招商宏观 | 2022年货币政策：宽而不溢、精准滴灌
财政货币与流动性小组
文 | 招商宏观张静静团队
核心观点
2022年，面对复杂多变的国内外经济金融形势，央行全面践行金融工作的政治性、人民性与专业性，坚定走中国特色金融发展之路：1）坚持“稳字当头、以我为主”的总体原则，继续实施稳健的货币政策，持续加大对实体经济支持力度；2）完善“双支柱”调控体系，加强宏观审慎制度建设，有效防范和化解金融风险；3）健全金融供给体系，大力发展普惠金融、科技金融、数字金融等特色金融，扩大金融业高水平对外开放程度，提高中国金融的全球竞争力。继续实施稳健的货币政策，不断加大对实体经济的支持力度。总量上，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长稳定性。价格上，持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，进一步推动金融机构降低实际贷款利率，降低市场主体的融资成本。结构上，发挥货币政策总量和结构双重功能，继续用好结构性货币政策工具，突出金融支持重点领域。操作上，适时降准降息，通过加快利率市场化进程，以政策利率带动市场利率下行。降息方面，央行全年两次下调OMO与MLF中标利率，累计降幅达0.2个百分点；三次下调5年期LPR报价利率，累计降幅达0.35个百分点，政策利率的下调有效引导企业贷款利率降至4.05%的历史低位。降准方面，央行于四月全面下调金融机构人民币存款准备金率0.25个百分点，降低金融机构成本，进而传导至社会综合融资成本。面对美元飙升带来的人民币贬值，货币政策两度下调外汇存款准备金率，累计3个百分点；适时上调远期售汇业务外汇风险准备金率，将其从0上调至20%。“稳汇率”政策的适时使用，有效弱化了人民币单边贬值的市场预期，维护了人民币强势货币的国际地位。完善“双支柱”调控体系，加强宏观审慎制度建设，有效防范和化解金融风险。自从党的十九大明确作出健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架的重要部署以来，央行加快建立有中国特色的宏观审慎政策框架，提高系统性金融风险防范能力。今年，宏观审慎顶层框架初现成效，房地产金融与跨境资本流动宏观审慎政策工具逐渐完善。19家商业银行被评定为国内系统重要性银行，其资产规模占我国银行业总资产的60%以上；平均不良率1.33%，低于上年同期水平，拨备覆盖率为240%，同比提高15.6个百分点。大力发展特色金融支持工具，健全金融供给体系。新发展格局需要进一步深化金融供给侧改革，健全金融供给体系。自2021年起，央行加快绿色金融、普惠金融与科技金融等特色金融工具的创新与应用。截止2022年上半年末，结构性货币政策工具额度超7万亿人民币，余额为5.4万亿人民币。下半年，央行推出政策性开发性金融工具，用来支持重大基础设施项目的开展。截至三季度末，该工具总投放6743亿元，推动社融与中长期信贷的企稳向好。正文
一、继续实施稳健的货币政策，不断加大对实体经济的支持力度
近年来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，并经历了新冠肺炎疫情的严重冲击和反复扰动，稳健货币政策坚持“稳字当头、以我为主”，坚持不搞“大水漫灌”、不超发货币，没有大起大落、大放大收，保持货币金融条件的合理稳定，在全球高通胀背景下保持了物价形势稳定，支持了宏观经济大盘企稳复苏。
保持流动性合理宽裕，支持信贷增速触底回升
央行坚持以服务实体经济高质量发展为目标，不断完善货币供应调控机制，管好货币信贷总闸门。今年以来，综合运用多种货币政策工具，保持银行体系流动性合理充裕。截至三季度末，央行净投放资金2680亿元。其中，逆回购净投放2680亿元；MLF净投放为0；全面下调存款准备金率，释放流动性约5000亿元。此外，央行依法上缴1.1万亿元的结存利润，通过财政渠道足额投放，在支持小微企业留抵退税落地的同时，也起到流动性补充的作用。在此影响下，DR007从年初的2.02%到下调至1.48%。四月份以来，DR007与7天期逆回购利率出现罕见“倒挂”，并持续至今，表明银行体系流动性明显充裕。
银行间市场流动性的合理充裕有利于保持信贷增速的稳定性。今年二季度以来，受新冠肺炎疫情及经济下行压力的影响，企业尤其是中小微企业经营困难增多，信贷需求转弱，贷款增长一度有所放缓。对此，央行两次召开货币信贷形势分析座谈会，支持金融机构在审慎经营前提下，按市场化原则加大贷款投放；加快稳经济一揽子政策措施的出台和落地，并已取得实效。三季度，信贷走弱的不利局面明显好转。最新数据显示，9月社会融资规模增量为3.53万亿元，比上年同期多增6274亿元；同比增速10.6%，增速在连续下降三个月后出现回升。新增人民币贷款2.47万亿元，同比多增约1.25万亿；同比增速11.2%，触底企稳迹象明显。
加快利率市场化进程，持续推动实体经济融资成本稳中有降
今年以来，央行适应潜在经济增速变化，主动调降政策利率水平。与此同时，持续深化利率市场化改革，完善市场化利率形成和传导机制；建立存款利率市场化调整机制，推动实际贷款利率稳中有降，为实体经济发展营造适宜的利率条件。
深入推进贷款市场报价利率（LPR）改革，疏通货币政策传导机制，坚决打破贷款利率隐性下限，有效降低企业融资成本。今年以来，央行两次下调OMO与MLF两项政策利率，累计降幅达0.2个百分点。在“市场利率+央行引导→LPR→贷款利率”的货币政策传导机制作用下，LPR与贷款利率随之下调。其中，5年期LPR报价利率累计降幅达0.35个百分点；企业贷款利率降至为4.05%（8月），较上年末下降0.5个百分点，处于有统计以来最低水平。
LPR的下调有助于刺激信贷需求，增强信贷总量增长的稳定性。今年以来，商品房销售面积和销售额呈大幅下降趋势。从房地产融资的角度看，在目前居民收入减少、债务负担加大的背景下，LPR调降有助于给存量按揭贷款释放红利，提升居民消费预期，稳定房地产市场。另一方面，LPR调降也有助于降低存量房贷利率，延缓居民降杠杆节奏，并在房贷利息节约下提升消费预期，助力消费回升。新一期LPR的下调，将对降低实体经济融资成本、提振市场主体信心、促进信贷有效需求回升发挥积极作用。
存款方面，作为利率市场化改革的“硬骨头”，存款利率市场化改革有序推进，促进银行负债成本稳定。自2021年6月，央行优化存款利率上限形成方式（即：由存款基准利率浮动倍数形成改为加点确定）以来，存款利率上限的杠杆效应逐渐缓解，定期存款利率期限结构明显优化。2022年4月，存款利率市场化机制推动成员银行参考以10年期国债收益率为代表的债券市场利率和以1年期LPR为代表的贷款市场利率，合理调整存款利率水平。2022年9月中旬，国有商业银行主动下调了存款利率，带动其他银行跟随调整，其中很多银行还自2015年10月以来首次调整了存款挂牌利率。存款利率的下行，有利于稳定银行负债成本，对降低实体经济融资成本具有重要意义。
大国强币，人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定
自“811”汇改以来，人民币汇率由市场决定，保持弹性，较好地促进了内外部均衡。今年，美元指数在联储大幅加息等多重因素影响下，直线攀升，一度冲击110大关，创下近20年来的历史峰值。在此情形下，非美货币全线贬值，英镑、欧元等国际货币露出疲态。人民币对美元汇率虽然也有所贬值，但贬值幅度仅为同期美元升值幅度的一半，并表现出双向波动特征。
为防止单边贬值预期的产生，在人民币贬值加速的4月与8月，央行在坚持外汇交易的风险中性和实需原则的基础上，适时适度运用外汇存款准备金率等工具，有效管理预期。具体来看，央行年内两次下调金融机构外汇存款准备金率，累计3个百分点，释放外汇流动性约300亿美元，释放出清晰的“稳汇率”信用。9月，央行宣布将远期售汇业务的外汇风险准备金率从0%上调至20%，并召开全国外汇市场自律机制电视会议，稳定汇市。
上述措施取得了明显成效。9月末，衡量人民币对一篮子货币强弱的CFETS人民币汇率指数报101.03，与2021年基本持平；人民币年化波动率保持在3%-4%，持续发挥宏观经济和国际收支的自动稳定器作用。从目前国际货币体系来看，年内人民币对欧元、英镑、日元明显升值，是目前世界上少数强势货币之一。人民币表现出的强势特征，为国内货币政策争取到宝贵的自主空间。
二、完善宏观审慎政策框架，防范化解系统性金融风险
对金融风险要“科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置”，强调“下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战”。建设宏观审慎政策框架的主要目的，就是前瞻性提升防范系统性金融风险的能力。
2021年末，央行推出《宏观审慎政策指引（试行）》，标志我国宏观审慎政策体系初步建立；今年2月，央行与银保监会联合发布《关于保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》，对住房金融宏观审慎政策进行优化，加大对保障性租赁住房发展的支持力度，推动国内建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房住房保障体系。9月，科学评估认定我国系统重要性金融机构，从规模、关联度、可替代性和复杂性四个维度筛选出6家商业银行，9家股份制商业银行，4家城市商业银行共19家银行入选名单，其资产规模合计占到我国银行业总资产的60%以上。
系统重要性金融机构附加监管取得积极的成效。截至6月末，19家系统重要性银行的杠杆率和资本充足率均满足监管要求，平均核心一级资本充足率为10.7%，同比提高0.14个百分点，高于银行业平均水平0.6个百分点，银行资本管理更为主动。系统重要性银行的风险管理更为审慎，普遍加强了信息报送及披露、风险管理、公司治理等要求，制定了系统重要性银行内部管理规定，其平均不良率1.33%，低于上年同期水平，拨备覆盖率为240%，同比提高15.6个百分点。
中国人民银行不断健全金融风险监测、评估、预警体系。加强系统性金融风险监测和评估，全面评估我国金融体系稳健性状况。坚持市场化、法治化处置风险，金融风险总体收敛。稳妥处置高风险集团风险，防范化解中小银行风险，有序压降重点区域、重点领域金融风险。2022 年一季度央行 金融机构评级工作也已完成。加强银行风险监测预警，对 4000 多家银行业金融机构开展压力测试，针对预警银行苗头性问题及时纠偏，实现风险早发现、早处置。
加快推进金融稳定立法建设，建立维护金融稳定的长效机制。人民银行会同有关部门起草了《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》，并于 2022 年 4 月 6 日公开征求意见。《金融稳定法》草案征求意见稿共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、 金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则，重点内容包括：一是健全金融稳定工作机制。二是压实各方金融风险防范化解和处置责任。三是明确权责利匹配、公平有序的处置资金安排。四是设立金融稳定保障基金。五是建立市场化法治化的风险处置机制。六是对违法违规行为强化责任追究。
三、大力发展特色金融支持工具，健全金融供给体系
新发展格局需要进一步深化金融供给侧改革，健全金融供给体系。疫情以来，央行围绕支持普惠金融、绿色发展、科技创新等国民经济重点领域和薄弱环节，逐步构建了适合我国国情的结构性货币政策工具体系。机制设计上，注重引入激励相容机制，将央行激励资金与金融机构的定向信贷支持直接、定量地挂钩，发挥“四两拨千斤”撬动作用；实践操作上，创新采用金融机构先向企业发放符合要求的贷款，再向央行申领资金的“先贷后借”模式，进一步增强了政策直达性、精准性。2022年6月末，各类结构性货币政策工具余额约5.4万亿元。
从执行效果来看，结构性政策工具发挥了促进信贷投放的关键作用。以碳减排支持工具为例，截至上半年末，两类碳减排工具已累计投放2184亿元，直接带动银行发放相关贷款约3484亿元，与之相关的绿色信贷更是录得飞速增长。今年上半年，绿色贷款增速高达40.4%（上年末为33%），占比提升1个百分点至9.5%。其中，投向碳减排效应项目的贷款累计达12.9万亿元，占绿色贷款的66%。
普惠金融领域的信贷投放效果也同样明显。为了疫情冲击下的普惠小微企业度过难关，央行在运用传统的支小、支农再贷款等政策工具的基础上，还创设了普惠小微贷款支持工具与普惠养老专项再贷款两项新工具。上半年，上述工具投放货币约2000亿，带动普惠金融贷款新增3.4万亿，同比增长20.8%。截至六月末，银行普惠金融贷款余额约30万亿元，占比提升0.7个百分点至14.5%。
上半年末，结构性货币政策工具余额5.4万亿元，占到基础货币总量的六分之一；大部分工具都具有阶段性特征，完成目标后可及时退出，实现有进有退。
政策性开发性金融工具开始发挥“稳信用”接力作用，促进企业中长期贷款迅速增长。尽管结构性工具“宽信用”成效显著，但进一步发力将会面临额度约束。据央行披露，结构性政策工具总额度为7.2万亿，现已使用75%。在不增加额度的情况下，结构性政策工具的“余力”可能逐渐减弱。为此，国务院创新推出政策性开发性金融工具，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。
从实际使用情况来看，政策性开发性金融工具已经成为政府撬动基建信贷投放的“新杠杆”。截至10月中旬，该工具已投放资金6743亿元，涉及2590余个项目，表现出以下特征：一是基金投放速度快。6000亿额度在两个多月时间内全部完成，二是投向地域集中，其中甘肃、云南、广西等中西部地区得到的支持最大；三是投放领域主要集中在交通、水利、能源等网络型基础设施。在此带动下，9月新增人民币贷款2.47万亿元，同比多增约1.25万亿，其中中长期贷款同比多增约6500亿元。
风险提示：
海外货币政策及国内需求。
以上内容来自于2022年10月19日的《2022年货币政策：宽而不溢、精准滴灌》报告，报告作者张静静、张一平，联系人马瑞超，详细内容请参考研究报告。
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