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今天，奥巴马正式发表其卸任演说。而10天之后，新任特朗普将正式就任美国第45任总统，奥巴马将结束他历时8年的总统任期。

作为第一位非裔美国总统，奥巴马8年执政时期推出众多政策，挽救金融危机、推出全民医保、呼唤制造业回归等。而当历史的尘烟散去，除了民众的掌声和骂声，留给奥巴马自己的，或许只剩下他逐渐花白的头发。

我们对这8年来奥巴马政府的主要政策作出盘点，是非功过，历史终会给出答案。

美国经济重回正轨

2009年奥巴马一上任，就面临小布什政府丢下的金融危机烂摊子。因此，奥巴马的第一任期（2009-2012年）的主要任务是挽救经济危机。于是，奥巴马主推减税、医改、金融监管和大规模基建计划，以刺激经济复苏。而进入第二个任期（2013-2016年）时，共和党已取代民主党掌控国会两院，因此奥巴马在内政方面基本没有大的亮点。

2009年2月18日，奥巴马签署7870亿美元的经济刺激计划，是第二次世界大战以来美国政府最庞大的开支计划。该计划也是奥巴马执政政策的“缩影”，其后续政策都是依据此计划陆续推出。

计划包括：

1、减税方案：以美国中产阶级的收入为减税重点，推出2810亿美元的减税方案，美国每户中产阶级的家庭将每户每年最多减少1000美元的税负；

2、采购方案：美国政府将在政府采购清单中尽量采购符合要求的“美国货”；

3、投资方案：美国政府启动大规模的公共工程建设投资，以扩大总需求，并提供约350万就业岗位。

次贷危机的发生地----房地产行业成为救助重点。2009年2月18日，奥巴马政府公布“住房救助计划”。该计划拟帮助陷入困境的700万-900万家庭对抵押贷款进行重组和再融资，

计划包括：

1、针对300万-400万面临风险的住房持有者推出一项新的750亿美元的住房稳定计划；

2、为400万-500万负责人的住房持有者提供再融资；

3、为房利美和房地美提供再融资2000亿美元，推动“两房”正常运转。

按照该计划，贷款人将负责减少月付款至不超过借款人收入的38%，以及免除部分借款人的贷款余额。

奥巴马认为，次贷危机的爆发与华尔街的贪婪密不可分。2010年7月21日，国会通过奥巴马提出的金融监管法案----《多德·弗兰克法案》，这是大萧条时期以来规模最大的金融监管法案。法案所监管的对象无所不包----从银行信用卡的发放，到住房抵押贷款的具体条款、金融衍生品的交易、甚至银行高管的工资待遇，该法案都做了细致入微的严格限制。

法案使联邦政府权力伸进银行业每个细胞中，银行业遭到诸多限制，却起了反作用。从2010年到2015年，中小银行的商业贷款总额大幅下降了11%，市场份额则缩水了22%。无法从银行借到急需的资金，令中小企业在经济衰退中的复苏举步维艰。根据联邦政府的统计数据，法案实施的前三年间，全美中小企业的年收入增长率仅为2%，而工作岗位则以每月700个的数量急剧缩水。奥巴马政府对金融监管的过于严苛，反而减缓了美国实体经济复苏的进程。

高失业率也是奥巴马政府最头疼的问题之一，2009年10月一度达到10%。奥巴马分别于2009年12月、2010年3月推出刺激计划，通过减税、加大基建投资力度、加大新能源领域的投资等多项措施促进就业。此外，奥巴马还通过延长长期失业者领取救济时限、增加失业救助金等措施处理失业问题。

奥巴马在2016年国情咨文演讲时称，其8年任内共创造了1400万个就业岗位。但据报道，增加的多数就业机会都是临时性、低保障的非全日制工作。

2015年，奥巴马在底特律的一次演说中称，过去8年联邦政府先后投入近800亿美元贷款及援助，以扶持危机中一蹶不振的汽车工业。这些资金被用于偿还通用、克莱斯勒等汽车巨头的高额债务，收购汽车工业的股票，帮助汽车厂商完成破产重组、恢复生产。

但他或许过于乐观了。根据美国财政部2015年的统计数据，奥巴马的汽车救助计划总共投入了797亿美元，却仅仅收回了704亿美元，整个项目净亏损93亿美元，财政损失高达12%。底特律这座曾鼎盛一时的汽车工业重镇，由于经济连年萎缩、劳动力大量外流，在2013年因债务无法清偿而宣告破产，至今依然没有起色。

金融危机爆发前，美国经济产业空心化严重，奥巴马上任后开始呼吁制造业的回归。

奥巴马政府在2009年12月公布《重振美国制造业框架》，2011年6月、2012年2月相继启动《先进制造业伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》，2013年发布《制造业创新中心网络发展规划》等，在制造业新增就业、提高投资增速方面有了初步效果。

但制造业的回归并非易事。在新增就业的贡献上，制造业回流所带来的就业只占美国新增就业的4.6%；从回归企业的数量来看，相较于2013年的210家、2014年的300多家的有效增加，2015年仅有16家企业，显示出制造业回归的乏力。

金融危机爆发后，包括美联储在内的全球央行进入疯狂货币宽松周期。从2008年11月到2014年的10月，美联储在6年时间内进行了三轮QE，并维持零利率水平。6年内，美联储共计购买资产规模超过3万亿美元，为市场注入巨大流动性，美元主动贬值，流向世界各地投资。在美联储结束QE，并在2015年底和2016年底两次加息，美元大量回流，进一步促进了美国经济的高增长。

这或许是美国经济回升背后的重要推动力。

经济改革有什么效果？

奥巴马推出的一系列经济刺激措施，使美国成为率先走出金融危机的发达经济体。道琼斯指数登上历史高位、房地产稳步复苏、失业率逐步下降等都成为美国经济改善的证明。

GDP稳步复苏，2016年三季度再次回升至3.5%

人均GDP突破5万美元

CPI（通胀率）逐步稳定在美联储希望维持的2%左右

非农就业人数稳步增加，8年时间增加1149万人

失业率从10%下降至2016年11月的4.6%

年人均可支配收入增长了15%

道琼斯指数站上接近2万点的历史最高点

房地产市场量价齐升

但奥巴马推行的减税和基建计划也迫使政府大量发行国债，财政赤字和政府债务率持续走高。奥巴马刚进白宫时，美国政府债务只有10.6万亿美元，2016年美国政府债务达到19万亿美元！执政8年，政府债务增长一倍。

奥巴马第一任期财政赤字高居不下，第二任期才有所回落

政府债务翻了一番

争议不断的内政改革

2010年3月通过的《平价医疗法案》是奥巴马任期内的一座里程碑，也成为他留下的最重要的政策遗产。

该法案将使超过3200万元医保的人享有医疗保险，大约1600万年收入低于1.5万美元的人口将被纳入其覆盖范围；达到一定年龄的公民在自付药费达到一定金额时将得到一定的补助；敦促企业向雇员提供医保；禁止保险公司因投保者本身存在健康问题，拒绝其投保或抬高保费。

美国历来没有全民医保，而奥巴马医改使美国医疗报销覆盖率将从85%上升至95%，基本实现“全民医保”。虽然受到多数民众的支持，但也造成了医疗保险市场的严重紊乱：

1，是全民医保让财政负担再次加重。

2，是部分条款触犯了保险公司的利益，由于政府对于保险公司的监管要求过于繁杂，导致中小保险公司难以应对高昂的运营成本而成批倒闭，进而造成了保险行业的高度垄断。截至2015年，各州80%以上的保险份额都被三家保险业巨头所控制，医疗保险已成为了全美垄断程度最高的行业之一。

3，是该法案把许多健康欠佳的低收入人群纳入了保险市场，令保险公司的赔付风险大大增加。保险公司被迫把增加的风险平摊到所有顾客头上，因而导致普通民众的保险价格大幅上涨。

4，是该法案强制高于一定收入标准的民众必须拥有保险，否则将给以高额的罚款，引起了高收入人群的不满。

全民医保，本身对美国社会福利体系来说，是一个重大的进步，但是奥巴马实行得并不好。

在2015年发表国情咨文演说前，奥巴马宣布一项社区大学计划，承诺在未来10年内将斥资600亿美元，为900万大学生免去2年的社区大学学费。但这一计划没有取得实质性的进展，共和党人更不愿意通过这一项议案。

2015年12月10日，奥巴马签署了“每个学生都成功”法案，取代了布什总统时代提出的“有教无类法”，两者针对的都是美国公立中小学。该法案淡化测试、删减奖惩措施，并强调灵活性和多样性，根据不同地方、社区、学校的具体情况采取不同对策，大大有利于新移民较多的亚太裔社区。

2015年6月26日，美国最高法院裁决同性婚姻合法，这意味着同性伴侣今后可在全美50个州注册结婚，美国也成为全球第21个在全境承认同性婚姻的国家。奥巴马是首位公开支持同性恋平权的美国总统，不仅在2012年第二次竞选总统时就提出支持同性婚姻合法化，更是一手促成了这项决策的通过。

同性恋平权，其实先是大部分州议会通过，再后是最高法院判定不通过的州违宪，绕过国会在所有的州实现了。过程有点荒诞不经，甚至对美国的三权分立产生了巨大挑战，但美国政客基本上默认了这一做法。

枪支管控问题一直是美国历任总统最头疼的问题，校园、教堂、影院等各种枪击事件更是屡有发生。比如2012年12月的桑迪胡克小学枪击案（27人死亡），2016年6月的奥兰多枪击案（49人死亡）。据统计，仅在2015年334天里美国发生了351起枪击事件。

奥巴马支持禁枪，任期内已15次演讲呼吁立法控枪，甚至在演讲时频频落泪。他在2013年一口气签署23项行政命令要求控枪，并推出“美国控枪法案”。但碍于美国步枪协会强大的游说能力以及军火行业的暴利，行政命令被国会置之不理，“美国控枪法案”也未能通过，至今参议院都没把审核控枪法案放到议程上来。

奥巴马也称，没能实现禁枪是自己任期内最沮丧的部分。

2014年11月20日，奥巴马宣布1986年以来最为重大的移民改革方案。根据该计划，在美居住至少5年的非法移民将被免于遣返，并将获得临时保护身份并有可能在美国获得合法就业机会，这些符合条件的人数将达400万。但该方案遭到了国会否决。

2015年初，奥巴马再次通过行政命令提出移民改革计划，目标是使500万非法移民逐步合法化地在美国生活工作交税。但这个移民法案可以说过于激进，远远超过了美国社会的共识，激起了民意反弹。共和党将奥巴马移民改革诉诸法庭，告其破坏三权分立超越职权违反宪法，奥巴马一路吃败官司，因此，这项移民改革基本上无法实行。

喜忧参半的外交账单

2011年5月1日，奥巴马宣布美国在一次行动中击毙了本·拉登，基地组织遭到重大打击。本·拉登曾策划“9.11事件”，造成2998人死亡。

击毙本拉登时的作战室

2011年6月22日，奥巴马宣布年底前从阿富汗撤军1万名，并在年底从伊拉克撤军。这些决定受到国内民众欢迎，甚至为他带来一座诺贝尔和平奖。但凡事有利也有弊，美国在中东的影响力急剧下降，撤出伊拉克直接导致伊政府崩溃，恐怖组织迅速扩张。直到阿拉伯之春、叙利亚内乱、ISIS在全球肆虐，奥巴马的中东收缩战略可谓全面败北。

2015年4月10日，奥巴马和古巴领导人劳尔-卡斯特罗在第七届美洲国家首脑会议前握手并互致问候，标志着美古外交关系解冻的新里程碑。7月20日，时隔54年，美国正式与古巴恢复外交关系。2016年3月，奥巴马访问古巴，成为1928年以来美国首位访问古巴的在任总统。

2015年7月20日，联合国安理会一致通过伊朗核协议，伊朗遭遇的长达10年的孤立式国际制裁将被部分解除，而伊朗则同意限制自身核能力。2016年，奥巴马表示核协议避免了冲突进一步升级，让世界变得更加安全，他还呼吁各国履行伊朗核协议，鼓励企业赴伊投资。但目前，美国依然对伊朗实施非核原因的单边制裁。

对一位重塑世界的抱负屡屡受挫的奥巴马来说，让敌对了36年的华盛顿和德黑兰达成和解难能可贵。

亚太再平衡，其实就是围堵中国，抑制中国的崛起。2011年奥巴马政府正式提出，在军事上，要将60%的兵力投放到亚太的军事基地上；围绕日本和台湾，在东海上维持第一岛链的封锁；在南海上阻止中国控制南海和整合东盟。这个军事策略，目标是封住中国在太平洋和印度洋的出口，控制住中国的经济命脉（石油和其他资源）。

在经济上，联合日本、澳大利亚等11国推出TPP（跨太平洋伙伴协定），TPP涵盖全球约40%的经济产出，意在打击中国制造业和出口，奥巴马对此寄予厚望。但特朗普一当选即宣布要废除TPP，这一计划已无希望。

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