深度分析特朗普上台后美国移民政策的变与不变！

Original 2016-12-08 天雨流芳 米宅海外

美国总统大选尘埃落定，地产大亨川普竞选成功。川普竞选时提出的政策方针究竟对移民政策会产生哪些影响呢？

美国是个典型的移民国家，其移民历史最早可追溯到1620年。近400年来，美利坚民族已成为由100多个民族组成的混合体。可以毫不夸张地说，是移民造就了美国，是移民发展和改变了美国。

自竞选以来，川普一直以来的选举口号都是“ Make America Great Again"，而对于移民和外来工作者他的态度向来不是很友好。今年三月份的时候，川普曾说“H1B签证可不是高技术类签证也不是移民签证，它就是用来替代美国人的廉价临时雇佣人员。

作为一个商人出身的总统，川普的重点是移民和经济牌，他的主要竞选政见是打击非法移民，振兴美国制造业以增加就业，减税，降低政府开支，进行医疗体系改革，重新考虑贸易谈判（废除TPP），建设基础设施等等。

芝加哥川普大厦

在本次大选之中，川普的移民政策要点

1、修墙：在长达2000英里的南部边境建高35-40英尺，长1000英尺的围墙，防止来自墨西哥和南美非法移民,修筑费用由墨西哥支付。

2、非法移民“零容忍” （End catch-and-release）：川普说，一旦官方抓到非法穿越边境进入美国的人，就会拘留他们，直到把他们遣返回国的那一刻。并且在遣返他们时，不会只将他们送至位于美国边境的某个小镇，而是将他们送达原籍国内陆，“离美国远远的地方”。

川普还将重启“安全社区和287（g）”计划，可以临时授予警察执行移民官的部分权力，使他们能迅速执行遣返工作。抓捕并驱逐约1100万非法移民，而对美国不会造成任何损害的被驱逐者可以重新回到美国与家人团聚。目前，大约500万有美国身份的孩童至少有一个无证父母。

3、第一时间遣返外国“罪犯”（Move criminal aliens out day one）：对于在在美国寻求“庇护”的外国罪犯坚决遣返，川普称奥巴马糟糕的移民保护政策导致上千的外国罪犯在美国自由的生活。

4、停止接受难民（End sanctuary cities）：美国每年接受的难民人数完全由总统决定。奥巴马总统将难民人数从2015年的7万人增加到了2017年的11万人。作为总统，川普可以将接受难民的总数降至零。

5、对于外来劳动力和高技术移民发表了大量观点，批评H1B计划耗费美国人就业机会，但也表示美国需要高科技人才。

6、全面改革移民系统使国家利益，公民利益最大化。

关于移民，川普是否能够兑现竞选承诺？

众所周知，美国是一个三权分立的民主国家，总统的内政权利受制于国会，且行政资源有限。所以，几乎没有任何一个总统在就职后100%地兑现他的竞选承诺。但是川普可以有选择性地开始实行部分政策，实践一些承诺让选民看到他的政治举措。

在移民问题上，受影响的人群主要是两类人类：非绿卡但持有合法签证或者身份的外国人（学生、工作签证、旅游签证等），非法移民或者已经丧失合法身份的人。

目前川普的网站公布的对合法签证人群政策的立场比较简略，主要如下：

1，优先解决美国人口的就业、收入、安全保障问题；

2，加强移民控制，让工作优先招聘美国人；

3，保护现有移民的经济利益，控制工作移民：以移民申请人在美国获得成功的可能性和在经济上支撑自己的能力作为选择标准；调查移民申请人是否认同美国的价值观，美国的体制和美国人民，且暂停从恐怖分子来源地或者无法清晰调查移民申请人倾向的地区的移民；加强执行移民法，依法保护美国的繁荣和发展。

分析&影响

作为一个多元文化的移民国家，美国的签证种类繁多，下面为大家列举分析川普新政下可能受到影响的签证类别：

学生毕业实习签证：

目前中国在美留学生高达几十万，是美国教育业的重要收入来源，并且带动其他消费、创造就业、培养高素质劳动力，而除了经济收益之外，留学生对传播美国价值观，提升美国国际形象也有很大作用。所以留学生签证不会受大的影响。

但是，留学生毕业之后的实习机会OPT（Optional Practical Training）很容易受到影响。OPT项目允许在美国获得全日制学士及以上学位的国际留学生毕业后未获得工作签证的情况下在美国工作一年的资格，但是该项目并非移民法的法定项目而是移民局的行政规则，修改这个项目也并不需要通过国会的法案，移民局自身可以通过Notice-and-Comment的程序进行修改。如果川普正式就职以后强力推行反移民政策的话，这个程序是比较容易被修改的。

工作签证：

H-1B工作签证是一种非移民签证，它允许美国雇主临时聘用从事“专业职位”的外籍专业技术人员。H-1B签证为专业职业的外籍专业技术人员提供了在美国合法居住和工作机会，外籍专业技术人员可在美国的连续居住6年，并允许他们的配偶及子女（未满21岁），陪他们在美国合法居住。

H-1B签证一次签发可长达三年，还可以延长，一般情况下，H-1B有效期，即H-1B持有者在美国工作时间最长可达到六年，并且在符合有关条件的情况下，H-1B签证还可进一步延期。

目前H1b每年都严重供不应求。据美国现行法律，美国政府每年只可签发8.5万份H-1B签证，其中6.5万份签发给私人部门的高级技术人员，比如工程师和程序员，2万份签发给在美国大学取得科学、技术、工程或数学高等学位的外国毕业生。移民法规定的每年 85,000个名额都需要抽签才能决定归属。基于川普曾批评H1B计划耗费美国人就业机会，H1b严重短缺的局面可能会持续下去。

EB5投资移民（Immigrant Investors）：

为了吸引外资，创造就业机会，刺激美国经济增长，美国政府于1990年在《美国移民归化法案》，创立了职业移民第五优先（第203(b)(5)条的8 U.S.C.§1153(b)(5)款，鼓励外国投资者通过投资获得美国永久居留权。

目前川普的头号目标是振兴经济提高就业，投资移民应该是对这个目标有利，估计被限制的可能性不会很大。另外，川普本人的关联企业也有通过投资移民项目融资的先例，更何况EB5移民签证数额已经少的可怜，还有严重的排期，所以我们认为在他正式就职之后对该项目做出进一步压缩的可能性很小。相反的，出于一个商人逐利的本能，尝到了资本甜头的川普总统说不定会支持加大EB5投资移民的力度。

基本不会受到影响的签证类别

1、商务旅行签证：这种签证有效期目前由中美双边互惠协议延长到10年，这种签证对美国并不产生经济上的巨大负担，也带动美国旅游业和相关产业的发展，创造大量就业岗位，这种签证受到的影响的可能性极小。

2、L1跨国公司高管调动签证，考虑到这种签证对美国经济和就业的好处，应该总体上不会受到严重影响。

3、EB1a/b优质人才移民（Priority Workers）：这种绿卡是授予特殊人才和杰出教授、研究人员的，移民局目前对这两种绿卡的审核已经相当严格，要求特殊人才具有国际知名奖项或者其他社会认可，要求杰出教授、研究人员有发表论文等等。基于严格的要求，这类绿卡的适用面非常有限，并且川普也表示美国需要高科技人才。

4、EB1c高管移民（Multinational managers or executives）：这种绿卡发放给跨国公司常驻美国子公司，分支机构或者关联企业的高管人员，要求该跨国公司美国部分已经持续经营超过1年，并且有相当的业绩和雇员。

5、EB2职业移民（Professionals Holding Advanced Degrees and Persons of Exceptional Ability），EB2 的工作岗位要求硕士以上学位或者学士学位加5年相关工作经验。

6、EB3职业移民（Skilled Workers, Professionals, and Unskilled Workers）
这种绿卡是发给技术熟练员工、具有学士以上学位的专业人士，或其他美国紧缺劳动力者的绿卡。

7、亲属移民：家庭成员、近亲属、未婚夫妻以及结婚等情况的移民受到限制的可能性不大，这直接关系到美国公民的利益，而且名额都是严格法定的。