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美国执业律师点评 | 美国律师起诉中国管控新冠肺炎不力

法科生之家 2020-03-22

The following article is from 法视界 Author 覃斌武

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来源 | 法视界

文/覃斌武

湖南天地人律师事务所邹红艳律师团队律师、美国佛罗里达州、纽约州执业律师，湘潭大学法学院副教授。

2020年3月13日，美国佛罗里达州一律所Berman Law Group以我国政府为被告，在美国联邦地区佛罗里达南区法院提起集团诉讼，指控我国政府管控2019新冠肺炎不力，导致美国民众造成生命和财产损失。

现以既有新闻报道（见文尾）为基础，简评如下：

有媒体报道本案获得了美国政界大人物支持，如美国前副总统的弟弟以及前参议员。值得注意的是在美国文化下，副总统的弟弟根本不是什么政界大人物；而前参议员说明该人士离任之后未任政治职务（否则自然会用现在的政治身份去称呼）。因此，个别的人员参与，只能说明极少部分政客在搬弄是非，表演政治闹剧。

根据检索发现诉状上载有案号，说明美国联邦地区佛罗里达南区法院已经受理了本案。美国民事诉讼实行超级形式审查，法院受理民事起诉仅是例行公事，因此法院受理该案没有任何法律意味。

在美国发起集团诉讼必须获得法院的批准，本案起诉状载明集团诉讼，并不意味着美国法院会准许集团诉讼。

本案起诉状的大段内容都是道听途说，缺乏确实的证据和事实，因此，在美国法院的诉讼必然以美国法院驳回告终。按照美国法律逻辑：

第一，法律不对过于泛泛的伤害提供救济。

第二，本案原告所称的伤害与所谓我国政府的失职行为之间即便存在因果关系，该因果关系也太遥远太宽泛（attenuate）。而按照国际法的基本原则，美国法院对中国政府不能享有管辖权，即便按照美国的国际法主张——有限豁免，美国法院仍不能对中国法院行使管辖权。本案起诉状第18段特意陈述美国法院对中国政府具有管辖权，其法律主张从字面上就违背美国法的规定。美国外国主权豁免法的例外针对的是外国政府的“商业行为”，而本案原告指控的所谓中国政府失职完全不具备商业性。

本案原告的代理律师的法律主张存在明显的漏洞，几乎达到违背基本的职业道德的境地。点评人认为本案美国原告不可能胜诉，原告的美国律师对此也心知肚明。但是需要特别指出，本案原告的美国律师根本就没指望胜诉，其通过导演这一场荒诞的闹剧来出风头，本身的目的就达到了，与案件胜诉败诉无关。

中国媒体或律师对本案管辖权的分析大致到位，首先无论是按照国际法还是美国法，美国法院都不能对中国政府行使管辖权；其次，即便美国法院曲解美国法律，一意孤行对中国政府行使管辖权，最后的判决也无法执行。不过第二点分析存在例外情况（虽然实际发生的概率不大）：如果我国政府（包括国有企业）在美国境内有可供执行的财产，比如不动产或者存款，那么客观上来说，美国法院的判决在一定范围内是可能得到执行的。

公众号后台回复“诉状”下载20页诉状PDF全文

回复“指南”下载177页美国联邦司法中心出版的《外国主权豁免法：法官指南》（2018年第2版）

以下内容摘至微信公众号“法律检索”

诉状中所列的被告有：

The Berman Law Group官网截图

该律所得到了大人物的支持，例如美国前副统乔·拜登（ Joe Biden）的兄弟弗兰克·拜登（Frank Biden）和前参议员约瑟夫·阿布鲁佐（Joseph Abruzzo）。

起诉书列举了中国在疫情中的作用，主要有：

1. 列举了米国因疫情采取措施所造成的损失和民众恐慌、抢购现实。

2. 声称“中国为保住自己经济利益并寻求保护自己超级大国地位，未能尽自己可能报告疫情，明知疫情严重却隐瞒病例”

3. “中国因8名医生讲述疫情及危险于1月1日对其进行审查”

4. 详细列举了1月初中国抗疫进程并指控中国隐瞒、淡化情况

5. 指出1月18日武汉万家宴导致疫情传播

6. 指出中国两个“生物武器实验室”情况，指出武汉实验室靠近市场、P4级别，由此导出其接触致命病毒的结论。还直接把武汉实验室“泄露病毒”的说法当做证据写在起诉书中。

7. 直接指控被告行为引发全球病毒流行

8. 表示被告行为“令人震惊”

9. 指出中国科技部发布的关于加强生物实验室管理的消息与病毒泄露有关

等等等等。

代理律师Matthew Moore在记者采访时透露：五名原告没有感染病毒情况，但起诉书中提到的伤害却包括“心理伤害”，这位律师还表示：“如果中国知道情况后早点采取措施，可能我们就不会出现疫情大流行了。”

当被问及索偿金额时，Matthew Moore律师的回复是“达到数十亿美元是很容易的”(It could easily be in the billions)。（本段来源：Class Action Filed Against China Over COVID-19 Outbreak，Daily Business Review）

美国该律所代表当事人提起的这一集体诉讼可能就是抹黑中国的一个闹剧。当然，本案中的法律问题特别是国际法问题是值得研究的。希望大家可以看本案诉状全文，分析其中的法律问题。

同时，也希望有中国律师在中国法院起诉美国政府应对不力。

诉状中关于管辖豁免问题的内容截图

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回复“指南”下载177页美国联邦司法中心出版的《外国主权豁免法：法官指南》（2018年第2版）

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