龙门县认真扎实推进农村宅基地制度改革“四字诀”

龙门县农业农村局宅基地管理与利用 2022-04-04

（2020年5月21日，广东省农业农村厅二级巡视员黄智饶率省宅基地制度改革工作调研组到龙门县调研宅改工作情况）

（2020年10月21日，广东省农业农村厅党组副书记、省委农办、扶贫办常务副主任许典辉率队到龙门县召开农村宅基地制度改革工作座谈会）

龙门县自承担农村宅基地制度改革试点任务以来，在“坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，严格控制村庄撤并，充分保障农民群众合法权益”的前提下，在原来开展“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控等三项改革的基础上，结合实际，围绕“完善宅基地集体所有权行使机制、探索宅基地农户资格权保障机制、探索宅基地使用权流转制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、探索宅基地有偿使用制度、完善宅基地审批制度、健全宅基地监管机制”共七方面试点主要内容统筹推进、创新探索，形成改革合力，破解实践难题。

一、以改革“明”权属，夯实工作基础

农村集体产权制度改革是农村宅基地管理的基础工作。龙门县按照工作任务要求，狠抓落实，将“以民为本”作为核心贯穿始终，聚焦农村宅基地“谁能申请”的问题推进改革。一是把握工作原则。2019年12月23日，龙门县成立了领导小组，由县委书记任组长，县长任常务副组长、县有关领导任副组长，县委有关部门、县直有关单位负责人、各乡镇（街道）党（工）委书记为成员，领导小组下设办公室，由县的分管领导兼任办公室主任，明确办公室主要职责，从县农业农村局、县自然资源局、县司法局、县住建局和县综合执法局抽调专业人员组成工作专班，形成党委政府抓总、各部门协同推进的良好工作格局。各乡镇（街道）也已成立了农村宅基地制度改革领导小组，下设农村宅基地和建房管理服务中心，各乡镇（街道）服务中心设有办公室、配备办公设备、有专职人员、有办事指引以及制度上墙。同时，邀请专家协助“想问题、找对策”，聘请律师团队提供宅基地资格权、农村集体经济组织成员资格认定等方面法律咨询，打通政策、法律、信息、落实、咨询等方面的交流渠道，建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的工作推进机制。二是坚持试点先行。按照“先易后难，先近后远，村委战斗力强，群众基础好”的原则，结合美丽乡村建设，选定了12个行政村共32个村小组作为宅改工作的试点村。各试点村在村党支部的领导下，本着有利于推动宅改工作的原则，选择办事公道，有能力、有威望的村民组成村民事务理事会。同时，建立责任明确的领导挂点包干制度，县级领导挂点乡镇，县直单位帮扶村组、乡镇领导包干村组，细化责任分工，逐村落实具体包干领导、责任人，把试点工作完成情况作为挂点包干领导年度考核的重要依据，奖优罚劣。三是回应群众呼声。在农村集体经济组织成员资格身份认定过程中，龙门县充分考虑兼顾各类群体利益，制定《龙门县农村集体经济组织成员资格认定暂行办法》，提出“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，对成员资格取得、丧失等提出指导意见，对外嫁女、入赘婿、移居海外人员、服刑人员等特殊人员认定作出详细规定，试点村小组村民事务理事会组织召开村民代表会议，确定本集体经济组织成员名单，依据《龙门县农村宅基地和农村村民建房管理暂行办法》，确定具有分配宅基地资格的集体经济组织成员名单，建立名录库。对进城落户务工经商的村民，宅基地资格权保留固化10-15年，并约定其他情形由各村社民主决策后实施。截至目前，全部试点村已全面完成农村地籍测量、集体建设用地、农村宅基地使用权权属调查等工作，并依法依规颁发了颁发了87本“房地一体”农村不动产权证，公示待发188宗，其他村的颁证工作正在有序推进。四是建立维稳防控机制。县信访局牵头，各乡镇政府、农业农村、自然资源等相关部门参与，重点加强集体资产使用的监管、农村宅基地纠纷引发社会稳定等问题的及时调处，并针对试点可能引发的农村矛盾提出防范措施和处理原则。

二、以改革“破”困局，创新体制机制

龙门县针对的农村居民点“多、散、乱”、农村建设用地扩张过度、宅基地审批难、退出机制缺失等问题，着力创新农村宅基地管理体制机制。一是摸清家底。聘请4家专业测绘公司对试点村的人房地开展调查，按照《广东省“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查技术指南》的要求明确每一宗宅基地的地块位置，土地、农房面积，权属状况等信息，组织村小组理事会成员对村庄内猪圈、茅房、闲置农房、空闲地进行测量登记。根据2018年地籍调查，全县农村宅基地约5290公顷，12.4万宗，公益性集体建设用地4000多宗，全县15个试点村宅基地458.1公顷，有5886户24615人，一户一宅3200户，一户多宅1301户，无房936户，占用基本农田449户。二是做好调研。通过召开征询会议、问卷调查、上门走访等形式，了解农村集体基层群众对开展农村宅基地制度改革的意愿，听取各方意见和建议，寻求各方利益的最大公约数，使制订政策符合实际，体现群众参与的成果。三是完善规划。为解决规划建设“两张皮”问题，确保规划实用、管用、好用，我县聘请广东省核工业局测绘院等对全部试点村开展权籍调查，依法依规修订完善试点村的村庄规划。目前，已完成123.31平方公里（155个村委）的无人机倾斜摄影测量工作，完成100.68平方公里（131个村委）的三维建模工作，完成93.47平方公里（99个村委）的数字线划图工作，共调查农户33414户，全部试点村的权籍调查和村庄规划已经完成。同时，将村庄规划的核心内容浓缩为浅显易懂的图表，确保村庄规划“镇里能管、村里能用、村民能懂”。四是盘活存量。探索符合龙门发展实际的宅基地退出机制，印发《龙门县农村宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法》，形成“有偿使用、按需流转、依法退出”等模式，切实保护耕地，改善农村人居环境，实现土地节约集约利用。截至目前，共盘活宅基地面积3979.5㎡。

三、以改革“促”治理，推动乡村善治

龙门县坚持以乡村治理体系建设为抓手，推动农村宅基地改革工作的落实，将基层议事协商贯穿改革工作的全过程。一是事前服务提升。出台《龙门县农村宅基地和农村村民建房管理暂行办法》，全面规范村级组织权责，梳理业务、政务、服务“三张清单”，各乡镇成立了农村宅基地和建房管理服务中心，人员从农业农村办、经济和建设办和自然资源所抽调，建立了一个窗口对外受理，内部联审联办机制，推动“人在家中住、事在村里办”，实现“家门口申请宅基地”。二是事中扶持有力。龙门县将乡村治理的理念引入农村宅基地退出、利用等过程中，充分运用民主协商的方式，召集利益相关人召开协商会议，讨论村庄内部危旧房屋拆除问题，全县乡镇利用中秋国庆假期，在试点村组织召开21场（次）外出乡贤座谈会，龙田镇和蓝田乡召开180场（次）村小组代表会议，成立村民事务理事会，向村民解疑释惑；聘请专业团队制作近6分钟《宅基地申请和农房报建程序》、《龙门县农村宅基地制度改革政策话你知》动漫视频，确保宅改政策宣传做到家喻户晓。同时，依法有偿拆除66户村民的泥砖房。引入、社会专业团队利用整理后的宅基地建设乡村微景观，着力打造“家门口小公园、邻里间聚集地”。三是事后强化监管。针对现在农房建设中“重数量、轻质量”（建设面积大但无外立面装修）的问题，龙门县倡导各村（社区）强化民主自治，要求村民申请宅基地要“带图审批”，并缴纳建房10000元的风貌管控履约保证金，验收合格后退回给农户，从根源上解决“少批多占”“裸房多”等风貌管控问题。

四、以改革“激”协作，实现部门联动

为确保农村宅基地改革蹄疾步稳，龙门县按照“布好局、编好图、打好拳、担好责”的工作原则，统筹推进，形成改革合力，提高改革实效。一是布好局。发挥好改革试点示范突破带动作用。选好点。在认真做好全县宅基地情况调查摸底的基础上，选择具有代表性、典型性、基础好、条件成熟、群众积极性高的村小组开展改革试点，为全县铺开改革探索经验。分好类。在实际操作中，根据我县不同类型的村庄，加强分类指导，因地制宜，因村施策。拓展面。积极推进改革试点，总结完善相关制度机制，增强示范效应，坚持成熟一个审批一个，逐步拓展改革面，确保明年实现全面铺开。二是编好图。认真做好各村规划编制完善工作。突出规划引领。按照时间服从质量的要求，对我县村庄规划工作进行统筹安排，结合修编国土空间规划、布好各村小组宅基地规模，完善提升村庄规划。发挥村组作用。乡镇、村、组干部要主动服务，搞好衔接，积极配合做好村庄规划编制工作。提高规划实效。认真解决规划建设“两张皮”问题，充分倾听村民意见，结合农村群众诉求，梳理地方和农村特色，注意保护生态环境和传承当地的历史传统文化，突出“布局合理、功能齐全、配套完善、生态优美、文化传承”，因地制宜修编完善实用性村庄规划，解决一户多宅，乱搭乱建等问题，严格执行农村宅基地面积标准，进一步优化我县农村居民点布局。三是打好拳。做到多点发力，整体推进。整合各项改革。把农村宅基地制度改革与当前我县实施的农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、资产年度清查核实、纠纷仲裁、扶持壮大村级集体经济、乡村治理等多项改革结合起来，统筹安排，联动推进。整合多方力量。按照《农村宅基地制度改革试点村县级领导挂点联系制度》的工作要求，实行挂点包干制度。县级领导挂点乡镇，县直单位帮扶村组，乡镇领导包干村组，形成上下联动的工作合力。整合各类资源。积极探索农村宅基地制度改革与美丽乡村建设、农村人居环境整治协同推进的工作模式，实现资源优化配置。全面整合农业综合开发、城镇建设、涉农惠农、精准扶贫和乡村风貌提升等方面资源，形成聚集效应，为改革试点提供强有力的资金保障。四是担好责。推进农村宅基地制度改革试点工作，意义重大、影响深远。龙门县在深化改革的大潮中敢为人先，勇于打破陈旧观念束缚，破解发展中的难题。担当使命不动摇。坚持发扬“万众一心、迎难而上、奋勇争先、乐于奉献”的创文精神，强化使命担当，坚定必胜信心，矢志真抓实干，全力攻坚克难，确保高质量完成改革试点工作任务，决不辜负省委、省政府，市委、市政府的期望和重托。强化问责不手软。为确保农村宅基地改革“不挂空挡”，龙门县采取协同办公、联合执法的方式，由各乡镇（街道）成立了镇长（主任）为组长，成员由镇（街道）领导班子、驻村（居）干部、村（居）干部、村小组长和村民理事会成员组成的“两违”管控巡查队伍，以村小组为网格单元进行“两违”巡查管控，每周至少巡查一次，做到巡查有记录、有台账，努力做到“两违无新增，执法不停顿”。同时，不断完善考核机制，由县委督查室、县政府督办室对各乡镇（街道）“两违”网格化巡查工作落实情况进行督查督办，建立务实有效的考核考评办法，进行动态跟踪，严考细核。强化日常调度，实行挂牌抓工作、日报抓落实，及时解决工作推进中遇到的困难和问题。强化督查，对因不履行职责，怠于履行职责，决策不当造成“两违”情况的单位和个人严肃追究有关责任。