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重庆的“规划之道”

唐琴 重庆瞭望 2023-07-29
习近平总书记曾指出,城市规划在城市发展中起着重要的战略引领作用,考察一个城市首先要看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳
作为世界上唯一建在平行岭谷的超大城市,重庆有3400多万人,集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,城市规划区别于国内外其他城市,有着自己的鲜明特征和独特逻辑。
未来,重庆城市规划的重点在哪里?市委书记袁家军在4月4日召开的城市规划工作专题会议上指出,做好持续优化、彰显特色、放大优势三篇大文章,把握规划关键要素,强化整体智治,以高水平规划引领支撑现代化新重庆建设。

▲长江和嘉陵江交汇处美丽夜景。渝中区宣传部供图
城市发展是一个动态的历史过程,规划要根据“城市成长烦恼”与时俱进、持续优化。
城市规划如同设计师在“一张白纸”着墨,下笔之前,设计师首先要清楚地知道这个城市的发展目标是什么。

重庆作为中西部地区唯一的直辖市、国家重要的中心城市,城市规划要盯住创新之城、开放之城、便捷之城、宜居之城、生态之城、智慧之城、人文之城这个目标,着力增强城市发展能级和综合竞争力,努力让人民生活更美好。

明确了目标方向,城市规划还要处理好每一个“笔画”的细节,综合考虑城市功能,科学布局各类要素,强化系统集成。

城市规划,交通先行。要优化交通布局,把握区位特点,树立现代交通理念,科学规划多元、立体、交叉、无缝衔接的现代综合交通枢纽,构筑快速通达、便捷顺畅的交通网络。

城市规划,产业为重。要优化产业布局,突出高端化、智能化、绿色化发展,进一步优化重大生产力布局,推动产业集聚集群发展,加快构建现代化产业体系。

城市规划,以人为本。要优化城市功能布局,精心布点教育、医疗、文化等公共服务设施,打造城市新地标、塑造城市新名片,提升城市影响力。
城市规划,生态为底。要优化生态布局,构建山清水秀的空间,突出城市文化底蕴,延续城市文脉,提升城市整体风貌。
......
此外,城市规划不仅要会“作画”还要会“算账”,做到功能最优、成本最优,更好实现从局部最优到整体最优。

对每一个城市而言,其土地、资金、产业等资源都是有限的。这就要求城市规划要改革创新,把“有限”变成“有效”,把“低水平重复建设”变成“高水平循环利用”。不能只顾眼前、不看长远, 只打小算盘、没有大格局,只算“数量账”、不算“质量账”,只算“投资账”、不算“效益账”。
总体来说,就是要以资源最优组合实现国土空间效益最大化。

▲重庆轨道列车行驶在花海,如开往春天的列车。王正坤 摄/视觉重庆

如何才能让一个城市有自己的灵魂,让人“读千遍也不厌”?彰显自己的特色至关重要。

重庆在城市规划中,要立足资源禀赋和发展实际,找准自身特点,突出核心竞争力。

那么,重庆城市规划要立足哪些特色?

自然禀赋独一无二。重庆山水环绕、峡江相拥,兼具山城、江城特色,在全世界的大城市中都是少见的。
重庆凭借“8D城市”的魔幻色彩,吸引了无数游客前来打卡。未来,城市规划要进一步因地制宜、因势利导,创新布局道路、桥梁、隧道、公园、楼宇等空间形态,突出山地城市的层次感、立体感,让地形地貌成为城市设计的“加分项”和“吸睛点”。

同时,重庆是一座很有气质的城市,山水资源无可替代。城市规划要注重城市形态与色彩、天际线与山脊线相协调,让得天独厚的自然禀赋与现代城市浑然一体。

文化底蕴独特厚重。重庆城市规划要体现城市独特的人文精神和城市气质。比如,一个个老街旧巷,都很有重庆味道、山城特色,是重庆城市文化传承的毛细血管。

特别是,像弹子石老街、十八梯、磁器口古镇、歌乐山国家森林公园等历史文化街区、红色文化公园,是重庆重要的历史文化载体。在城市规划中,要处理好改造开发和历史文化遗产保护利用的关系,在保护中发展、在发展中保护。

产业集群特色鲜明。重庆是国家重要老工业基地,正全力打造国家重要先进制造业中心,城市规划要服务于现代产业的高质量发展。

特别是要突出“2+6+X”产业布局,为智能网联新能源汽车、电子制造业两大万亿级产业集群,集成电路等六大特色产业集群,卫星互联网等若干未来产业做好国土空间规划,为未来发展留足空间。
▲西部(重庆)科学城。龙帆 摄/视觉重庆
时间在炫耀它的目光,想要看穿我们能走多远。一座城市,何尝不是时间的作品。
新时代新征程新重庆,城市规划要面向未来,把特色转化为优势,把优势转化为胜势,实现差异化发展、高质量发展。

把自然禀赋转换成城市品质提升优势。比如,重庆拥有独特的山水资源、江岸资源,是提升城市品质的宝贵资源。城市规划要坚持整体谋划、防止碎片化,做好留、改、拆、增工作,彰显现代感和艺术气息,打造更多老百姓共享的亲水岸线、口袋公园等开放空间。
特别是,规划要以综合解决城市病为突破口,有序实施城市修补和生态修复,打造宜居、宜业、宜游的魅力城市,增强重庆对优质人才、前沿科技、高端产业等关键要素资源的吸附力。
把产业特色转化为经济增长优势。产业作为城市经济增长的最强引擎,城市规划要为特色产业发展给出“最优解”。
这就好比下围棋,讲究“金角银边”,棋子放置的位置不同,其效果也不同,棋手要抢先进驻棋盘的角和边,争取效益最大化。
城市规划也一样,要提前谋篇布局,为产业发展布局合理空间、有利位置,推动集群化、集约化、特色化发展,争取价值最大化。
比如,两江新区、西部(重庆)科学城可以对标国际一流、国内领先的规划建设,集聚高端要素,发展软信、新能源等高端产业。
又如,渝西地区规划可以聚焦推动城市组团发展、培育世界级产业集群、提升现代农业发展水平,更好地与四川实现优势互补、相向而行,努力打造双城经济圈建设先行区。

把文化底蕴转化为城市软实力优势。文化软实力是城市综合竞争力的关键指标。重庆坐拥巴渝文化、三峡文化、抗战文化,多层次、多领域、多形态的历史文化为城市规划铺垫了厚重的底色。
城市规划要从文化重塑、文脉延伸、空间重构、功能转换、氛围营造等角度出发,找到“新旧”平衡点,建构文脉延续、文化创新的城市空间。让城市发展更有温度、更有厚度,走出一条内涵集约式高质量发展的新路。

责编 |  齐飞
责校 |  周宝琴
审核 |  王方杰

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