请于2020年9月22日前将意见、建议反馈到广宁县农业农村局，电话：8631357；传真电话：8622465；邮箱：gnnyj123@126.com。广宁县关于规范农村宅基地审批管理工作实施意见的通知(暂行)（征求意见稿）按照“建立部省指导、市县主导、镇主责、村级主体的宅基地管理机制”的要求，在县委、县政府统一领导下，统筹组织协调县直相关部门、镇政府、村级组织依法履行各自的职责。县农业农村局、县自然资源局等部门要增强责任意识和服务意识，主动入位，加强制度建设，完善相关政策，指导和督促镇、村基层开展工作。镇政府承担属地管理责任，要充实力量，健全机构，切实承担起宅基地审批和管理职责。村级组织要健全宅基地申请审查有关制度，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。农业农村部门职责：负责建立健全宅基地分配、使用、流转和宅基地违法用地查处等管理制度。完善宅基地用地标准；指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用。组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增宅基地需求通报同级自然资源部门。参与编制国土空间规划和村庄规划。对农村属于建设用地的宅基地使用建房情况的监督管理。自然资源和规划部门职责：负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作。在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。依法办理宅基地及其地上房屋的不动产确权登记。住房和城乡建设部门职责：负责制定农房新建、改建、扩建管理办法，逐步规范农房建设。落实行业管理责任，加强指导与监督。乡镇建设管理机构按照有关规定负责实施农房建设规划许可、设计和技术指导、检查和验收等管理。乡镇建设管理员按照有关规定负责农房选址、层数、层高等乡村建设规划许可内容的审核，对农房设计给予指导。实地核实农房“四至”，在施工关键环节进行现场指导和巡查，发现问题及时告知家户，对存在违反农房质量安全强制性技术规范的予以劝导或制止。指导和帮助农户竣工验收，对符合规划、质量合格的农房按有关规定办理备案手续，对不合格的提出整改意见并督促落实。财政、公安、交通运输、水利、生态环境、工业和信息化、林业、城市管理和综合执法等部门职责：按照各自职能，开展农村住房建设管理相关工作。镇人民政府职责：切实承担起宅基地审批和管理职责。组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增宅基地需求通报同级自然资源部门；参与编制国土空间规划和组织编制村庄规划。协助建立健全宅基地分配、使用、流转和宅基地违法用地查处等管理制度。指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用。按照各自职能，开展农村住房建设管理相关工作。县农业农村局、县自然资源局、乡镇政府、村级组织，要互相协调、互相配合，做好国土空间规划、村庄规划、宅基地用地规模指标、农村地籍调查数据、宅基地确权登记颁证等信息共享互通，推进管理重心下沉，共同做好农村宅基地审批管理工作。各行各业管理部门要按照法定职能，理顺行业体系，压实监管责任，各司其职，协调配合，依法做好农村住房建设申请、审批、监管、执法和颁证等全程管理工作。乡镇要切实履行属地管理责任，按照权责一致的原则，落实管辖范围内农村宅基地管理工作，做到谁审批、谁监管、谁执法、谁担责。依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，农村村民住宅用地由镇人民政府审核批准。其中，涉及占用农用地的依法办理农用地转用审批手续，涉及使用林地的要依法办理使用林地审核审批手续。镇人民政府要切实履行属地管理责任，优化审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管，组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作，为农民提供便捷高效的服务。1.农村宅基地的界定。农村宅基地是指农村村民用于建造住宅及附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。2.申请宅基地“户”的界定。符合“一户一宅”政策的农村村民，具备本村农村集体经济组织成员资格的，以户为单位提出住宅建设申请。具体的户人口数、年龄、婚姻状况等依据公安户籍管理部门、民政婚姻登记部门登记为准。在审核农村村民申请资格时，不强制以户籍登记规定的“一户”的标准来确定农村村民建房的分户标准。1.农村宅基地分配使用严格贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地。2.农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅。禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的不予批准。3.严格落实“一户一宅”规定，新增宅基地面积继续沿用省规定的农村宅基地面积标准，每户不超150平方米（包含巷道分摊面积）。住宅楼层及高标准，按镇、村规划有关规定执行。（4）申请建房用地必须是本集体经济组织权属内的土地；（5）符合县、镇土地利用总体规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地；（7）申请人无出卖、转让住房的行为或改变原住房用途再申请宅基地的行为。
（1）《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》（附件1）；农村宅基地的审批，按照“农户申请、组级讨论公示、村级审查、镇政府审核、镇政府审批、县级备案”的程序进行。符合宅基地申请条件的村民，以户为单位向具有宅基地所有权的组级集体经济组织或村民小组（以下简称组级组织）递交《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》（附件1）等书面申请材料（详见上条）。组级组织收到建房户递交的申请材料后，要及时按程序组织讨论公示：（1）提交组级组织成员（代表）会议讨论，讨论内容包括申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积情况；（2）将申请建房情况，在本组级组织范围内公示，公示期时间不少于5个工作日；（3）公示无异议或异议不成立的，将建房户的申请材料、本组成员（代表）会议记录等递交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查。（1）审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。（2）审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡镇政府行政服务中心“农村宅基地审批管理”办事窗口。没有分设组级组织的村委会，建房申请直接交由村级组织办理。由村级组织履行讨论公示等事项。镇政府要成立“农村宅基地用地建房审批管理”机构，并依托镇行政服务中心等平台，建立一个对外受理、多部门联动运行的“农村宅基地审批管理办事窗口”，整合相关资源力量集中办理农村宅基地用地建房联审联办事项，方便群众办事和咨询。涉及林业、水利、电力、公路、铁路、通信、油（气）管道等部门的，应由申请人自行到相关部门办理或按照“一门受理，一窗通办”原则由镇村行政服务中心受理后分发、流转相关部门办理。办事窗口收到建房户申请材料后，及时组织相关部门进行审核。（依据：《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）第4页，规范乡镇审批）要严格执行“一户一宅”制度。农村村民住宅应充分利用原有宅基地折旧建新、村内空闲地和未利用地，不得占用耕地建设住宅。拥有一处房屋宅基地的农村村民，因生活生产确需另行选址建房的，其原拥有的房屋宅基地必须自行拆除建筑物，申请注销该宗地的不动产权利，宅基地归还村集体后方可在建房用地规划圈内再申请宅基地，而且符合村庄的风貌规划设计，否则，一律不予申请。要做到“五公开”“三到场”。（依据：《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）第5页，严格用地建房全程管理）全面落实“三到场”要求，乡镇政府要及时组织农业农村、自然资源等有关部门进行实地审查，做到申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场。审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围，乡镇政府及时组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置，并现场钉桩放线。农户建房完工后，乡镇政府组织相关部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。通过验收的农户，可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）第5页，严格用地建房全程管理）动态巡查实行平时不定期跟踪检查与实时巡查相结合的方式进行。县级要成立由本级农业农村、自然资源等部门组成的联合巡查组，不定期对农村住房建设管理工作开展巡查。镇政府要组织开展农村用地建房实时巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为，对未批先建、超面积占用宅基地的行为，要采取有效措施及时制止，确保各类违法建房行为在萌芽状态得以有效遏制。并设立村级宅基地协管员，协助制止违法违规建房行为。《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）第5页，严格用地建房全程管理）各级各部门要切实履职尽责，有序开展工作，确保农民住宅建设用地供应、宅基地分配、农民建房规划管理等工作的连续性和稳定性；要按照法定职责，切实履行执法监管责任，加大执法力度。（1）明确镇政府执法主体责任，按照省赋予的执法权限，统一行使查处农村违规使用宅基地建房的执法，推进农村建房综合执法。按照《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》（粤府函〔2020〕84号）要求：“将《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定的行政处罚权，以及与该行政处罚相关的行政检查、行政强制措施权，调整由乡镇人民政府行使，跨行政区域的案件和县级以上人民政府及其行政主管部门认为影响较大的案件除外。县级农业农村、自然资源行政主管部门要加强对乡镇人民政府行政执法工作的指导。”“乡镇人民政府应当严格规范公正文明执法，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。乡镇人民政府执法人员必须持省人民政府统一制发的《广东省人民政府行政执法证》执法，严格依照法定程序履行职责。”未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（依据：《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》（粤府函〔2020〕84号）和《土地管理法》第七十七条）。（3）涉及原违规农村建房历史存案问题，自然资源部门要认真履行职责，协助镇做好调解和查处工作。（一）加强组织领导，全面规范管理。县农业农村牵头，会同县自然资源、住房和城乡建设、财政、交通运输、水利、林业、生态环境、信息数据、公安等部门不定期召开会议，及时动员部署，适时调度推进，统筹抓好农村宅基地建房规范管理工作。（二）健全管理体系，落实经费保障。按照法定职责，由农业农村部门负责农村宅基地管理。（1）要切实加强县、镇两级农村改革和合作经济管理（原农村经营管理）体系建设，充实基层宅基地管理工作力量。农业农村、自然资源部门要切实做好对接，县委编办要加强对农业农村部门的调研，坚持从实际出发，在改革划转职能的同时，合理调整和安排人员编制。（2）县农业农村局、镇政府分别设立“农村宅基地用地管理”机构，负责指导和协调开展区域内农村宅基地用地建房申请审批和管理工作。镇级要设立宅基地管理服务窗口，要有自然资源、农经等专业人员组成，并明确负责人，确保工作有人抓，问题有人管，做到专队伍、专岗位、专职责，保证经管站人员配备，确保工作有人干、责任有人担。（3）县、镇两级要建立适度规模的宅基地执法队伍，配齐执法装备，及时查处宅基地违法行为。要依托农业综合服务、自然资源和规划、住房和城乡建设、林业中心（站、所），建立集建设规划许可、宅基地审批、农村住房建设设计与施工监管、违法查处等一体的综合管理机构，健全宅基地联审、联办、联合执法工作机制。（4）要落实经费保障，加大审批管理和法律政策业务培训力度，做好人员经费及宅基地管理审批工作经费的保障，全面构建宅基地建房管理的长效工作机制。（三）落实职能划转，加快信息化建设。建立农村宅基地用地和建房规划许可审批管理信息系统，实现数字化管理。县农业农村局与自然资源局要认真做好资料移交和信息共享（附件7《农村宅基地管理工作资料移交和信息化管理系统共享清单》），确保职责业务移交平稳有序。（四）加强作风建设，严肃工作纪律。坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象，防止出现工作“断层”“断档”。对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依法严肃追责。
1.农村宅基地和建房（规划许可）申请表
2.农村宅基地使用承诺书
3.农村宅基地和建房（规划许可）审批表
4.乡村建设规划许可证
5.农村宅基地批准书
6.农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表7、农村宅基地管理工作资料移交和信息化管理系统共享清单9、参考资料（1、申请宅基地所需材料清单；2、广宁县镇村经济社（村民小组村民建房使用宅基地公示（样板））
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