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福建晋江集成推进农村宅基地制度改革“四字诀”

农业农村部 宅基地管理与利用 2021-02-01


福建省晋江市自2015年承担农村宅基地制度改革试点任务以来,始终坚持将农村宅基地制度改革与农村集体产权制度改革、乡村治理体系建设试点、全省县域集成改革等多项改革试点工作有机结合、统筹推进,形成改革合力,提高改革实效。


一、以改革“明”权属,夯实工作基础


农村集体产权制度改革是农村宅基地管理的基础工作。晋江市自2017年被列为第二批全国试点县以来,按照工作任务要求,狠抓落实,将“以民为本”作为核心贯穿始终,聚焦农村宅基地“谁能申请”的问题推进改革。一是把握工作原则。由党政主要领导亲自挂帅,审定改革方案、协调重点环节、部署重点工作、督办重大问题,形成党委政府抓总、各部门协同推进的良好工作格局。建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的工作推进机制,邀请专家协助“想问题、找对策”,聘请律师团队提供宅基地资格权、农村集体经济组织成员资格认定等方面法律咨询,打通政策、法律、信息、落实、咨询等方面的交流渠道。二是回应群众呼声。在农村集体经济组织成员资格身份认定过程中,晋江市充分考虑兼顾各类群体利益,提出“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则,对成员资格取得、丧失等提出指导意见,对外嫁女、入赘婿、移居海外人员、服刑人员等12类特殊人员认定作出详细规定,并约定其他情形由各村社民主决策后实施。截至目前,全市395个村社全部完成集体经济组织成员资格身份认定工作,确认集体经济组织成员94.63万人。


二、以改革“破”困局,创新体制机制


晋江市针对的农村居民点“多、散、乱”、农村建设用地扩张过度、宅基地审批难、退出机制缺失等问题,着力创新农村宅基地管理体制机制。一是规划先行。通过构建“控制线管控、土地利用片规划加拟设指引、用地导控”三位一体的管控引导体系,形成以“土地利用综合规划、土地利用分区空间管制规划和村庄建设管理指引”为核心的“2+1”成果体系,实现村庄规划编制全覆盖。实施优秀规划建筑师驻村计划,邀请10个规划建筑师驻村开展村庄规划修编工作,将村庄规划的核心内容浓缩为浅显易懂的“两图两表”,确保村庄规划“镇里能管、村里能用、村民能懂”。二是权限下放。2017年,晋江市将农村宅基地的审批权限下放至镇一级,要求镇一级设立专门窗口接收办理申请,并在全国率先研发农村宅基地审批管理系统,破解宅基地“审批难”“审批慢”等问题,实现农村宅基地审批扁平化、智能化、规范化、便利化,让群众“只要跑一趟”“最多跑一次”。三是盘活存量。一方面,推动银村对接,引导晋江农商银行开发以“农房乐”为载体的农房及宅基地抵押贷款业务。截至目前,全市共发放农村宅基地抵押贷款业务766笔,金额6.78亿元,有效帮助农民盘活住房财产。另一方面,探索符合晋江发展实际的宅基地退出机制,形成“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等4种宅基地退出模式。截至目前,晋江市共腾退宅基地3748亩。安海镇新店村村集体与村民签订宅基地“借用”协议,利用废旧老宅打造乡村微景观,改善农村人居环境,提升农村群众幸福感。


三、以改革“促”治理,推动乡村善治


晋江市坚持以乡村治理体系建设为抓手,推动农村宅基地改革工作的落实,将基层议事协商贯穿改革工作的全过程。一是事前服务提升。全面规范村级组织权责,梳理业务、政务、服务“三张清单”,整合村务工作者、网格管理员队伍,在福建省率先构建“一个中心、若干网格”村级运行机制,推动“人在网中走、事在格中办”,实现“家门口申请宅基地”。二是事中扶持有力。晋江市将乡村治理的理念引入农村宅基地退出、利用等过程中,充分运用民主协商的方式,召集利益相关人召开协商会议,讨论村庄内部危旧房屋拆除问题。同时,市财政实行美丽乡村建设补助“普惠制”,按每平方米50元对危旧房屋拆除项目进行资金补助。在此基础上,引入大学生团队、社会专业团队利用整理后的宅基地建设乡村微景观,着力打造“家门口小公园、邻里间聚集地”。三是事后强化监管。针对现在农房建设中“重数量、轻质量”(建设面积大但无外立面装修)的问题,晋江市倡导各村(社区)强化民主自治,要求村民申请宅基地要“带图审批”,签订外立面装修承诺函,动工前交纳一定数额的保证金,从根源上解决“少批多占”、“裸房多”等问题。


四、以改革“激”协作,实现部门联动


为确保农村宅基地改革和管理工作的平稳移交,晋江市按照“接得了、管得住”的工作原则,谨慎稳妥推进农村宅基地移交工作。一是立足“接得了”。由农业农村、自然资源部门联合成立农村宅基地工作移交小组,制定移交工作机制、工作原则和移交的时间表、路线图,按改革、审批、执法等三方面内容开展职能科室间的具体工作对接。按照“先急后缓”的原则,先行启动农村宅基地审批、信访和仲裁等工作的移交。同时,邀请法律顾问参与工作移交,在农村宅基地的申请主体、审批范围、执法主体等方面提供法律咨询,协助把握工作原则,推动移交工作有序开展。二是抓牢“管得住”。为确保农村宅基地管理“不挂空挡”,晋江市采取协同办公、联合执法的方式,努力做到“两违无新增,执法不停顿”,实行以老带新,开展为期6个月的“跟班学习”,以“实操”练“新兵”。同时,开展联合执法,以时间为序,梳理农村宅基地的执法案件,明确执法主体,总结了一套适合晋江发展实际的综合执法体系,为今后农村宅基地执法工作打好了基础。


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