农村不动产确权登记发证，是党中央部署的一项重要工作，关乎乡村振兴战略实施，关乎农村各项改革制度推进，关乎农民重大财产权益保护。浙江省分别于2014年、2017年启动宅基地确权登记发证三年行动和农房确权登记发证三年行动。经过两个“三年行动”，浙江省宅基地房地一体确权登记已基本完成，在省级层面统筹谋划、强化部门协作配合、广泛开展宣传动员、充分发挥基层力量、扎实做好地籍调查、妥善解决历史问题、简化流程便民利民等方面形成了可借鉴的工作模式。 

目前，浙江省累计完成农房地籍调查738.92万户，符合宅基地登记条件（不含整村推进部分）农户717.54万户，已确权登记696.11万户，占97.01%；符合农房登记条件农户597.65万户，已确权登记574.65万户，占96.15%。 

同时，浙江省摸排农房历史遗留问题212.94万件，已处置171.46万件，处置率达80.5%；创新性地建立了农房确权登记“一件事”工作机制，将农房规划确认、农房地籍调查审核确定、宅基地使用权及房屋所有权登记作为“一件事”办理，明确工作流程，开发办理系统，有效提升了工作效率。 

省级层面统筹谋划

农村不动产确权登记，面临涉及面广、时间久远、家庭关系复杂、协同部门众多等问题，省级层面的统筹谋划对于确保工作规范、有序开展至关重要。在部署阶段，针对登记权利主体认定、历史遗留问题处理、部门责任落实等关键问题，浙江省出台了《关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》（浙政办发〔2014〕73号）和《浙江省人民政府办公厅关于做好农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》（浙政办发〔2017〕43号），提出了“确权一批、补办一批、标注一批、拆除一批”的工作思路和“先确地权再确房权”的工作方法，明确不同阶段处理政策。浙江省各地根据当地实际情况，细化处置政策，近3年累计出台政策文件120余个；在实施阶段，分3年将符合登记条件的确权登记发证率目标任务分解为50%、70%和85%，合理把握工作进度；在验收阶段，组织互督互查，交流先进地区典型经验，督促重点地区加快进度。 

强化部门协作配合

宅基地和农房确权登记发证涉及自然资源、建设、综合执法等多个部门，只靠自然资源部门一家，孤掌难鸣、推进难度大。浙江省明确，各级政府主要负责人是宅基地和农房确权登记发证工作的第一责任人；基层乡镇（街道）是具体实施人。该省11个市90个县（市、区）全部成立了以政府分管负责人为组长的领导小组，建立了各部门协同配合的工作机制：综合行政执法部门对违法占地和违法建设行为予以查处，自然资源部门对符合补办用地审批和规划条件的完善手续，城乡建设部门做好农村住房质量安全监督管理，财政部门落实经费保障，职责明确、齐抓共管。 

广泛开展宣传动员

据了解，由于农村不动产价值显化不够，在实践中的确存在农户不愿申请、不愿配合、不愿认罚、不愿领证的“四不愿”情形。为激发农民积极性、主动性，浙江省各地“八仙过海，各显神通”，深扎到本地的农村生活中，以群众喜闻乐见的微电影、宣传画册、标语横幅等贴近生活、富有乡村气息的宣传方式，让农民了解领取不动产权证对权益保护、分户立户、增加收入的意义，引导农民从“要我办”转化为“我要办”。其中，嵊州市的“1﹢8”模式，即在村级党组织的发动下，一个党员干部负责8个农户家庭，主动上门服务，解释政策，在实践中有效地引导农民积极配合办理不动产权证。 

充分发挥基层力量

乡镇政府是农村工作开展的重要力量。浙江省的实践也证明了乡镇政府组织推进有力的地区，确权登记发证数量显著提升，反之则工作推进相对困难。杭州市、宁波市、嘉兴市等地将年度农房发证任务量化分解到乡镇列入年度目标考核。青田县政府实行“一票否优”，对每月通报排名靠后的乡镇问责约谈，在年度考核中相应减分，促使乡镇创新实行“整村推进”“重点推进”等工作方法；当地还针对侨乡的实际情况，建立相应的QQ群和微信群，协助实施农房确权登记线上办理。目前，青田县累计完成农房发证6万余本，占符合农房登记条件的94%。 

扎实做好地籍调查

地籍调查是宅基地和农房确权登记发证的基础，地籍调查工作的真实性、准确性直接影响登记的质量。浙江省以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，以村庄数字地籍调查为基础，各地集中力量，全面铺开宅基地及农房地籍调查工作。在招投标阶段，对作业单位资质严格审查；在具体实施中，严把质量关，对进度严重滞后、质量达不到要求的作业单位进行约谈；在验收阶段，引入测绘质量监督检验制度，经第三方检测合格后，再拨付工作经费。 

妥善解决历史遗留问题

去年是浙江省农房确权登记发证三年行动的收官之年，各地普遍面临继承、分家析产、前后政策衔接等疑难问题。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，浙江省各地把破解农房确权登记难题、实实在在维护农民权利列入主题教育的重要内容，统一思想、提高认识，在花大力气摸排调查的基础上，集中力量寻找解决之道，化解了一批久拖未决的历史遗留问题。台州市针对“两违”比例高的问题，各县局、分局都抽调了不少于15人的队伍下基层。杭州市富阳区将松溪家园1724户安置房、场口镇东梓关村591户农房的确权登记发证工作，列入当地主题教育解决历史遗留问题“定点包干”重点任务，目前已进入收尾阶段。 

简化流程便民利民

浙江省在推进农村不动产确权登记发证中，因地制宜采取各种便民利民措施，不断创新办证方式。有些地区办理点延伸至乡镇，乃至村里，实现就近办、家门办、集中办；有些地区针对农户文化程度不高、常年外出务工不在家等情况，在每个村或社区落实一两位代办员，集中收集相关材料，办后送证上门；有些地区引入公证、见证环节，对多代际、多子女的继承问题、分家析产问题等疑难问题，以政府购买服务的方式化解家庭矛盾。各种从利民角度出发的创新举措，让农民在不动产确权登记的过程中切身体会到了改革的获得感和幸福感。 

下一步，浙江省将沿着规范化、便利化、智能化的路子，持续推进房地一体的宅基地和农房确权登记发证工作，将其纳入不动产登记日常工作；加快农村不动产登记数据库建设，推进农村不动产确权登记数据成果在农村管理领域中的互联共享；深化农房确权登记“一件事”改革，落实好农房规划确认、地籍调查、登记发证作为“一件事”办理。