让我们想象一下：如果经济活动中，可以一直实现长期资金匹配长期债务，短期资金匹配短期债务，出现经济危机的可能性就小。
假设政务活动中，从中央到基层，所有部门、科室、人员一一对应，相对而言，推诿扯皮的事情就较少。
经济也好、社会也罢，但凡是复杂巨系统，都需要一个好的架构。那么，数字重庆建设，需要什么样的架构？如何读懂重庆数字化改革的密码？
▲2023智博会开幕式现场。邹乐 摄/重庆发布
好的架构，通过拉齐颗粒度，解决资源错配问题。现实世界中，资源可能存在时空错配、手段错配，进而造成事物发展的不平衡不充分。因此，统一大市场就是要破除地方保护主义，把全国视为一个整体，让市场要素自由流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。整体智治政府就是要通过大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，破除部门藩篱和传统科层制弊端，把政府视为一个整体，以数据流为核心，将人的全生命周期、事的全链条环节、治理的全要素汇聚打通，让群众、企业办事找政府而不是找部门，让各级各部门在齐抓共管的前提下，各司其职而不是“九龙治水”。统一大市场和整体智治政府，有密切的内在逻辑联系：随着我国生产力的不断进步，人民群众对美好生活的向往更加强烈，呼唤构建统一大市场的新型生产关系，进而需要通过智治手段，形成逻辑上的整体政府来匹配统一大市场，并且全面深化改革（例如颁布统一的《民法典》等），从而尽量在同一时空下拉齐“生产力—生产关系—上层建筑”颗粒度，实现最佳匹配、同频共振，最终达到共同富裕的社会主义国家价值取向和追求。好的架构，通过防范和化解重大风险，解决熵增可控问题。现代社会已经进入高风险社会，我国处在社会转型的关键阶段，国际国内形势复杂多变，各种“灰犀牛”“黑天鹅”事件层出不穷。全面提升治理体系和治理能力现代化水平，需要建立更加多元的府际关系，让部门间、上下级间权责更清晰，协作更加标准化、流程化，减少一事一议和层层开会传达部署，提升对于各种风险的及时感知、态势的准确研判、处置的量化闭环、考核评价的客观科学就显得尤其重要。只有让社会组织和公众参与途径更广、参与意愿更强、参与效能更高，通过“共治共建共享”，推进城市运行和治理降本增效的“行政供给侧”改革，才能实现国家治理体系和治理能力现代化。好的架构，通过保持适当冗余，解决持续迭代问题。从社会发展的角度上看，整体与局部的关系是动态复杂的。从正面角度而言，整体并不等于局部相加，局部有机协同排列组合后效用可能远大于整体，即所谓的1+1>2；从反面角度来说，每个局部哪怕只差一点点，整体最后都可能完全不可用，即0.99x0.99……≈0。这时候，平衡秩序和涌现的关系显得尤为重要。建立正向引导机制和宽容环境，允许正涌现的发生和繁荣，抑制和控制负涌现的出现和扩散，避免出现一管就死、一放就乱。在整体智治政府建设的过程中，要推进统一的顶层设计，也要分跑道、分领域、分系统、分层级，发挥主观能动性，既“美美与共”，又“各美其美”。
▲重庆发布全国首个城市运行和治理大模型。/华龙网
数字重庆建设，是推动市域治理体系和治理能力现代化的重要路径，而“1361”整体构架，相当于数字重庆建设总体方案的框架布局。“1”即搭建“一体化智能化公共数据平台”，打造数字重庆建设的智慧化平台中枢，支撑各级各系统各领域应用创新。
通俗的理解就是一个“数字资源超市”，各级各系统各领域既是各种数字资源的生产者也是消费者，在统一的超市里完成供需及其对接，是数字重庆的“底座”。
“3”即建设三级数字化城市运行和治理中心，集成一体化智能化公共数据平台的数字资源能力，基于渝快政、渝快办两端，统一部署重点能力组件，构建贯通市级、区县、镇街、村社、网格协同的业务通道。
通俗的理解就是应用间的“翻译器”+“高速路”，各级各部门可以在梳理好“三张清单”的基础上，基于一体化平台和三级治理中心，完成系统最小化、模块化设计和开发，并通过三级治理中心实现业务“一体部署、一贯到底”，是数字重庆最大辨识度、最大亮点。
“6”即构建数字重庆“六大系统”，推动数字化与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，实现数字党建整体智治、数字政务高效协同、数字经济活力迸发、数字社会普惠便捷、数字文化自信繁荣、数字法治保障有力。
第二个“1”即打造共建共享的基层智治体系，推动重大应用向基层贯通延伸，促进基层治理现代化。
从某种程度上说，读懂了这4个数字，也就掌握了数字重庆建设至关重要的“密码”。
数字重庆建设“1361”是三级一体上下贯通的架构。针对群众烦心事、基层难办事、部门扯皮事，以及城市运行和治理中的堵点、卡点，通过内部体制机制相互衔接、工具手段复用、模型深化优化与推广共享，共同作用打造一体化整体智治政府。
其中，市级抓总定标准，区县枢纽承上启下，镇街打通最后一公里，“上中下”同时发力，自下而上、自上而下、几上几下，反复碰撞、实践检验、去伪存真，推动真问题真解决。通过制度化、体系性变革，探索经验形成最优解，为市域治理现代化贡献重庆解决方案。数字重庆建设“1361”是量化闭环高效协同的架构。六大系统和基层智治应用，在业务上从梳理需求清单、场景清单、改革清单入手，用V字模型向下拆解最小颗粒度，向上组装全新业务单元。在技术上，则通过数字资源分层解耦，进入一体化智能化公共数据平台，多跨场景按标准拆解为“任务、事件、事项”进入三级治理中心与其他系统融跨，从而避免低水平重复建设，达到最小代价、最快部署、最强实战、最大共享的“四个最”目标，改变以往传统政务信息化建设的“碎片化、背靠背”模式，通过工具理性与价值理性相融合，用数字化工具沉淀运行和治理经验，逐步实现从不标准到标准、定性到定量、不确定到确定，有效防范和化解市域重大风险。数字重庆建设“1361”是稳定和开放有机结合的架构。从整体角度而言，共建共享数字资源、三融五跨业务协同、厘清权责条抓块统，构成一个逻辑上的统一大系统。从局部角度而言，各有定位和侧重。在大架构稳定的基础上，随着认识不断深化，细节不断迭代，各级各领域都可以利用这一套方法论、工具集，打造本领域本系统的“一件事”，在发展中达到动态平衡，不断循环往复，实现认知再升级，工具再优化，机制再完善。刚刚过去的智博会上，重庆发布了全国首个城市运行和治理大模型。该大模型支持超百万类事件智能流转处置，将逐步覆盖城市运行和治理全场景。同时，大模型可以助力“任务拆解分工、事件预案生成、事项权责梳理”的全流程智能化，形成“法定职责必须为、法无授权不可为”的规范运行知识体系，以及“同语同文，同心同向”的统一话语体系。投稿邮箱：cqliaowang@vip.163.com