【政治简报】印度政治简报 · 第37期

【美印关系】印媒对拜登时代印美关系发展充满信心，其对贺锦丽、美国对华政策、人权三方面报道值得注意

11月8日，多家美国媒体报道乔·拜登赢得美国大选。此后，印度总理莫迪、总统科温德、国大党主席索尼娅·甘地均对其表示祝贺。印度媒体及分析人士也对拜登时代印美关系整体发展充满信心。印媒对副总统贺锦丽、美国对华政策和国内人权议题三方面尤为关注。副总统贺锦丽方面，印媒着重强调她的印度裔血缘纽带将为双边关系锦上添花，但美媒却回避“印度裔”的提法，称她为亚裔或泰米尔裔，并强调了她对克区、CAB等问题的批判态度。美国对华政策方面，印媒评价较为多样。《印度斯坦时报》社论认为，美国两党对华强硬态度已形成共识，美印合作制衡中国崛起的大方向不会改变。《印度快报》社论则表示，拜登政府对华态度存在不确定性，这将对美印和中印关系产生影响。《印度教徒报》则判断美国将在对华政策上采取较少的对抗性态度，保持收缩。美国《时代周刊》刊文称，如果拜登政府最终转向对俄强硬，对华缓和，则会让印度外交在选择俄罗斯和美国之间陷入尴尬。人权问题上，印度媒体则普遍对拜登政府表示悲观。美国部分智库态度则较为务实，称美国或以多元宽容的态度对待印度国内民主制度发展。布鲁金斯学会印度学者马丹表示，不用怀疑拜登政府对人权问题的关切，但是他知道公开抨击或公开威胁印度难以推动印度改变，因此美国或更多采取私下接触，暗示印度。卡内基高级研究员瓦伊斯纳夫表示，美国内民主人权纪录同样充满赤字，印度不必过于担心。

——摘编自《印度时报》、《印度快报》、《印度斯坦时报》等

【中印关系】印高层称不接受中印实控线有任何改变，印媒称第八次军长级会谈成效有限，两军或在边境过冬

11月6日，中印两军在楚舒勒举行第八轮军长级会谈。会后联合新闻稿称，双方为继续推动边界西段实控线地区脱离接触，将进行坦诚、深入、建设性的意见交换。双方一致同意认真落实两国领导人达成的重要共识，确保一线部队保持克制，保持军事、外交渠道沟通，尽快举行下一轮会谈，共同维护边境地区和平安宁。印媒对会谈评价较低，认为双方并未突破现地撤军议题。会谈前夕，印高层便就该议题强硬表态——印外长、防长、国防部参谋长均表示印度不接受中印实控线有任何改变。印度国防部参谋长拉瓦特表示，尽管双方暴发全面冲突可能性很小，但不排除边境地区违法越境、肢体冲突演变为大规模冲突。同时，印空军也已将战斗机部署在中印边境。会谈结束后，部分印媒表示此轮会谈的“失败”意味着两军将在边境地区度过漫长的冬天。消息人士指出，对等脱离接触计划流产的一大原因在于印方不愿首先撤回在班公湖南岸的非法越线人员。

——摘编自《印度快报》、《印度斯坦时报》、《铸币报》

【美印关系】起底拜登南亚政策智囊团，人事安排经历丰富、各有专长、与印智库交流广泛、颇具奥政府遗风

综合多方报道，拜登竞选的南亚政策团队主要包括：前副总统国家安全特别顾问苏摩那·古哈（Sumona Guha）、科恩集团副主席汤姆·韦斯特（Tom West）、前美国驻印度大使理查德·维尔玛（Richard Verma）和前南亚和中亚助理国务卿妮莎·德赛·比斯瓦尔（Nisha Desaqi Biswal）等。目前，苏摩那·古哈已进入拜登过渡团队外交小组。本简报认为，拜登南亚政策团队具有三大特点。一是奥巴马政府任职经历突出。古哈曾在奥巴马第二任期担任拜登的国家安全事务特别顾问和副国务卿特别助理。维尔玛和比斯瓦尔也分别在奥巴马第二任期内担任驻印大使和助理国务卿。二是人员经历丰富，各有专长。韦斯特擅长阿富汗问题和南亚安全，曾参与诸多美阿外交事务。古哈、比斯瓦尔等人则擅长政治经济问题，均曾担当要职。三是同印智库联系密切。汤姆·韦斯特曾与印外长苏杰生之子合著研究报告，古哈则曾多次参加印度观察家基金会视频访谈，讨论经济问题。

——摘编自美国驻印度大使馆、拜登竞选网站、布鲁金斯学会等

【比邦选举】印人党领衔全国民主联盟在比邦邦选中以微弱优势取胜，充分反映印度种姓政治的突出特征

11月10日比哈尔邦邦选初步计票结果显示，印人党—人民党联合派（JDU）领衔的全国民主联盟(NDA)取得243席中125席，赢得选举。本简报认为，比邦各大种姓社群支持各自政党，是印种姓政治的典型样板。本轮邦选中，NDA对阵的是国家人民党（RJD）和国大党、左翼政党组成的“大联盟”。NDA的主要支持者为婆罗门和布米哈尔（Bhumihar）等高种姓和库米(Kurmi)和科里（Koeri）为代表的“极端落后种姓”（EBCs）群体。反对联盟主要由亚达夫(Yadav)和穆斯林组成。因此，达利特成为双方主要的争夺对象。然而，由于NDA在当地的传统盟友人民力量党(LJP)的退出（其仍在中央层面支持NDA），NDA失去了大量达利特选票，尤其是LJP的主要根基帕斯万（Paswan）群体。另外，比邦传统强势政党RJD经此一役已基本完成家族权力更替，泰加施维·亚达夫凭借大量年轻男性选民爱戴巩固了自身权力。反观NDA则面临政治领导人青黄不接的问题，在比邦未来选情不容乐观。

——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

【发展稳定】经济议题成为比邦选举首要问题，印人党推进经济自由化改革面临平衡发展与稳定的严峻考验

在疫情叠加经济衰退背景下，发展、就业等经济议题成为比邦邦选的首要议题。在选前和选后民调中，发展和就业都位列比邦民众最关注的议题，两者合计约占议题关注半数。NDA与“大联盟”提出了两种不同的叙事回应经济问题。RJD领衔的“大联盟”提出纾困的传统模式——扩大公有部门。从竞选结果可以看出，印度人民尤其是年轻人对稳定的公共岗位相当渴望。与之相对，印人党的方案则是推进私有化进程。押宝私营企业，尤其是大资本集团，试图通过自由化改革释放经济活力，创造更多就业，实现实质发展。这也是近期印人党政府在改革议题（如旁遮普邦农民抗议）上极端强硬，毫不让步的主要原因。此外，本次邦选极左的印度共产党（马列主义）解放运动（CPIMLL）与代表穆斯林的全印度穆斯林联合会（AIMIM）获得席位数大幅上升，这或意味着该区域阶级、教派等多重矛盾方兴未艾。印人党只得加强管控措施，收紧对非政府组织、社交媒体和传统媒体的控制才最终勉强维持了执政地位。重重矛盾之下如何通过改革实现发展并平衡发展与稳定将是印人党政府未来重要挑战。

 ——本简报评论

【党派动向】印人党在近期多场选举中表现优异，现任党主席纳达或将接替沙阿全面操盘印人党今后选举事宜

印人党在比哈尔邦邦选和多地补选中表现优异。除赢得比邦外，还在其他59个补选地方立法机构席位中赢得至少40席，包括中央邦29席中的19席，北方邦7席中的6席，古吉拉特邦的全部8席。印人党的优异表现是在印内政部长、印人党前主席阿米特·沙阿因新冠肺炎病重的情况下取得的。这表明深受莫迪和沙阿信任的现任党主席J·P·纳达经受住了考验。本简报认为，纳达今后或将接过选举事务大任，使得沙阿能把更多精力投入到国家安全或其他重要事务上。在工作方式上，纳达无疑与沙阿的“精耕细作”一脉相承。自11月14日起的100天，纳达将巡游全印，深入了解各邦政治状况，并针对2024年大选和各自地方选举进行布局。

 ——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

【经济政策】印政府新出台1.19万亿卢比综合经济刺激计划，涵盖就业、农业、税收、基建、赈灾等多个方面

11月12日，印财长西塔拉曼公布印中央政府新一轮共计1.19万亿卢比的经济刺激计划，涵盖就业、农业、税收、基建、赈灾等多个方面。就业方面，中央政府拟出台“印度自强就业计划”（Atma Nirbhar Bharat Rozgar Yojana）。印政府将为3月1日至9月30日之间失业的工人以及10月1日新就业工人提供两年的公积金补贴。但为享受该补贴，企业必须达到新增就业的指标。农业方面，中央政府将为化肥提供6500亿卢比的补贴，并为《农村就业保障法》（MGNREGA）和总理农村道路计划提供1000亿卢比额外补助。本财年印政府已在《农村就业保障法》上投入近1.1万亿卢比。税收方面，政府将减免购买2000万卢比以下住宅的房产中转税，从而促进楼市交易。基建方面，中央政府将拨款1800亿卢比用于城市住宅建设，预计该项目将创造可观的建材和工作岗位需求。此外，中央政府还将向国家基础设施投资基金（NIIF）注资600亿卢比，至2025年吸引1.1万亿卢比的基础设施建设投资。赈灾方面，中央政府将紧急信用保障计划延长至2021年3月，为包括医疗在内的26个受困行业提供信贷额度。反对党批评称，新的经济刺激计划专注于企业和正规经济部门，对受疫情冲击最严重的非正规部门雇员和农民关注不足。

——摘编自《印度教徒报》、《经济时报》等

【新冠疫情】德里日新增病例数居高不下，空气污染更加大该区域患者重症比例，印政府已调配资源支援德里

截至2020年11月16日，印度累计确诊新冠肺炎病例8874172例，新增病例28555例，现存病例455444例，累计死亡病例130559例，新增死亡病例450例。当前印度疫情最严重区域为首都德里，新增病例居高不下，11月11日更是超过了8000例，使该区域医疗资源严重承压。截至11月13日，德里超过85%的带呼吸机重症病床都已被使用。医学专家指出，秋冬严重的空气污染进一步提高了该地区患者重症比率。印度工业用煤质量较差和机动车排放的长期问题，叠加周性的焚烧秸秆与排灯节燃放烟花活动使德里周边地区空气状况连续数日达到“有害”级别，相当于每天抽50只烟。鉴于印度当前其他邦与中央直辖区疫情都已逐渐减缓，印中央政府已经划拨资源，增加德里地区的重症病床数量，并提高每日检测数量至10万至12万例。

——摘编自BBC网站、《华盛顿邮报》、《印度教徒报》等

【矿业改革】印中央政府计划在六至八周内进行矿业改革，在煤炭开采许可、矿区资源拍卖等领域推进私有化

11月13日，印中央政府宣布将在未来六至八周内，对印度的矿业及相关法规进行改革，修订《矿业法》和矿产拍卖规则等，废除国营企业在矿产领域的垄断地位。印度煤炭和矿业部高级官员称，印政府将开放整个矿产行业，减少获取探矿许可的要求，并建立一个新的煤炭开采许可制度。印度煤炭与矿业部部长普拉尔哈德·乔希（Pralhad Joshi）表示，在新的法规颁布之后两到三个月，印度政府将会开放矿产资源区拍卖，逐步废除受制矿产（根据租赁合同具有开采权而直接由承租人开采的矿产）和非受制矿产之间的区别，建立一个透明的国家矿产索引，并澄清非法采矿的界定等。

——摘编自《铸币报》、《印度教徒报》等

【移动支付】疫情助力印电子支付产业发展，WhatsApp获批上线移动支付，但面临严格监管与激烈竞争考验

经过两年等待和多轮审查，11月6日WhatsApp终获印政府批准，上线移动支付服务。该应用的移动支付功能与印度国家支付公司（NPCI）合作，使用统一支付接口，还与包括Jio Payments、Axis银行等在内的五家印度本土银行合作处理付款流程。这将是WhatsApp母公司Facebook在印度市场取得的又一项重要成绩，但是该项目仍面临严格监管和激烈竞争两大挑战。监管方面，印度国家支付公司将首批可使用WhatsApp支付功能的用户上限设为2000万，并要求其交易量不得超过NPCI总交易量的30%。竞争方面，当前印度移动支付市场主要由GooglePay、Paytm、Amazon Pay和PhonePe等几家公司占据。其中PhonePe是印度最常用的移动支付软件，长期占据支付软件下载排行榜的第一名，占据市场份额高达40%，居于其次的Google Pay交易量也非常可观。研究报告显示印度数字支付市场前景广阔。截至2025年，印度的数字支付市场交易额将增长3倍，达到7092亿卢比，用户量将增长5倍，达到8亿。而新冠疫情则是数字支付行业发展的催化剂，到店支付等小额交易出现了快速增长。

——摘编自《经济时报》

【民工返乡】印度大量返乡农民工面临生计问题，57%的人已耗尽储蓄，38%的人称未曾收到政府的任何救助

印度首都新德里疫情未见好转，主要城市疫情前景亦不明朗，大量返乡农民工面临生计问题。据统计，印度全国因新冠疫情返乡的农民工达1050万。以返乡农民工达150万人的拉贾斯坦邦为例，该群体57%的人已经耗尽积蓄，22%的仅剩余100-500卢比，而38%的人称在疫情期间没有收到来自政府的任何帮助。他们不仅生活状况受严重冲击，还面临更高的感染几率，以及城市人的敌对情绪。城市移民专家S.Rajan表示，政府应当尽快向广大地区的失业农民工以发放现金的模式协助其渡过难关。尚未能返城就业的农民工大多选择在家乡创业或再就业。农民工群体的就业产生两种主要变化，一种是重新学习技能以实现再就业，一种是在当地创业，为当地人提供以往在城市中才有的服务。例如，当地曾经熟练的泥瓦工在非政府组织和当地企业帮助下重新学习起重等技能，实现再就业，虽工资不及熟练工，但能够保证个人生存。又如，曾在城市从事餐饮行业的工人在非政府组织协助下在家乡开办食品摊，并获得了高于城市打工的收入。

——摘编自Scroll.in

【燃气泄漏】阿萨姆邦巴格杨天然气发生严重爆炸事故，对当地居民人身财产安全与生态环境均造成严重损害

2020年5月，阿萨姆邦巴格杨天然气田发生爆炸。事发后，负责该天然气田开采的印度石油公司因技术能力有限，未能成功封堵泄漏的天然气，导致大火燃烧近半年之久。11月15日，在加拿大技术人员的协助下大火终告扑灭。据调查，此次天然气爆炸事故原因一是印度石油公司的开采技术有限，二是其管理存在重大漏洞，发生爆炸的5号井被印度石油公司外包给私人公司，作业人员大多未经过专业训练。该事故对周遭居民生活和生态环境均造成了巨大破坏。事发后数千居民失去家园，茶叶、竹子、槟榔等当地人赖以生存的农作物种植也受到严重破坏，目前尚有数百人生活在救济营中。巴格杨油气田距离重要生态保护区Dibru-Saikhowa国家公园和自然湿地仅有几百米的距离，为扑灭大火而采取的冷凝水更当地生态造成不可逆的严重损害，生态专家发现包括恒河海豚在内的大量珍稀物种因此死亡。近期，阿萨姆污染控制委员已向印度石油公司发出通知，以危害人类和自然环境为由要求其关闭巴格杨油气田的全部气井，但印度石油公司将前往当地高等法院上诉。

——摘编自《印度斯坦时报》、《今日印度》