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【新书】张成刚 《就业变革：数字商业与中国新就业形态》

两会•报告解读

就业是民生之本。今天（3月5日），国务院总理李克强作政府工作报告时，31次提及“就业”，可见就业的分量以及稳就业的重要性紧迫性。

报告指出，今年稳就业任务更加艰巨。要强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

如何看待“就业”在政府工作报告中高频出现？有哪些重要提法值得特别关注？如何评估稳就业的相关举措？就上述问题，南都记者采访了首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心

主任张成刚

就业压力总体可控，但也面临不确定性

在今年就业方面的具体预期目标上，报告提出城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。此外，今年高校毕业生超过1000万人。跟往年相比，今年的就业压力有多大？

“应该说就业压力总体可控，但也面临不确定性。”张成刚通过计算指出，从去年的5.1%到今年的5.5%，意味着城镇新增失业人数大概是控制在200万人左右，压力总体是可控的。但是，目前经济面临很大不确定性，包括国际形势复杂严峻、新冠疫情反复冲击、大宗商品价格不断上涨等，国内一些行业如房地产、金融的不稳定因素是否会产生连锁性反应，从而导致冲击劳动力市场。

“就业是老百姓维持当前生活水平的最重要的保障，也是社会稳定的重要助力和经济发展的推动器。从长期来看，也是走出目前经济下行期，实现经济反弹的最重要保证。”张成刚表示，政府工作报告提出“强化就业优先政策”，加强了就业优先政策的重要性的排序，包括财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，事实上意味着宏观经济政策很大的一个权重就是要去考虑就业。

要注意增加微观市场主体的活力

“报告提到注重通过稳市场主体的方式来稳就业，至少3次提到增加微观市场主体的活力，这是很重要的信息。”张成刚指出，除了“困难”和“稳”，“增加活力”也是需要关注的，活力就是经济发展的动力和创造力，只有依靠微观市场主体活力的提升，才能保证就业规模不缩减。

在稳就业方面，报告提出要落实落细举措，包括延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训等。“这些细节性的政策，也是目前稳就业工作中迫切需要的。”张成刚表示，疫情防控期间采取了很多稳定市场主体、为企业纾困的政策，包括减税、降费，失业保险金的返还等，对中小企业的生存取得了明显的效果。此外，也为重点群体提供就业服务、找工作等采取多项措施。“接下来，稳就业工作会从这两个方面着手。”

要强调企业维持劳动者劳动权益保障

的底线

在落实落细稳就业举措上，针对2亿人规模的灵活就业群体，报告提出完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。

对此，张成刚指出，在减少用工成本和应对经济不确定的背景下，如今劳动力市场上灵活用工的比例大幅度增加。但与此同时，企业采取灵活用工，要强调维持劳动者劳动权益保障的底线，这也是国家和地方最近相继出台政策保障灵活就业者的劳动权益的原因。

“报告中提出开展新就业形态职业伤害保障试点，今年就要实行，这个政策是要先解决新就业形态发展中面临的急迫问题，即从事户外工作的外卖骑手、城市即时配送人员等群体面临的职业风险。”在社会保险方面，张成刚表示，目前的一个思路，主要是要放松一些城市对于灵活就业者参与职工养老、医疗保险的户籍限制。“社保户籍限制的放开是长期的过程。不是说短期内每个城市必须放开，而是每个城市，特别是特大城市，根据总体的情况做综合的考虑，但是放开是一个大的趋势。”总体来说，在解决短期急迫需求的基础上，从试点中发现问题解决问题，再完善长期的规划。

“灵活就业是重要的就业渠道。”南都记者注意到，3月5日，国务院研究室副主任向东在国新办举行的解读《政府工作报告》吹风会上就灵活就业群体表态。他说，灵活就业为群众特别是困难群众创造了就业机会，同时对就业服务和社会保障也提出了更高要求。这在疫情时期对保障民生尤为重要。向东表示：“我们将完善支持措施，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，促进灵活就业健康发展，鼓励企业在恢复发展中创造更多收入稳定、保障完备、形态多样的就业岗位。”

来源：南方都市报

作者：记者陈秋圆 编辑梁建忠

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