《财政研究》杨得前等：财政压力、省以下政府策略选择与财政支出结构

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题目

财政压力、省以下政府策略选择与财政支出结构

作者

杨得前，江西财经大学公共政策评价中心教授，博士生导师

汪　鼎，江西财经大学财税与公共管理学院博士生

期刊

《财政研究》2021年第8期(总第462期)

本文字数约为1500字，预计阅读时长5分钟

  内容简介

分税制改革以来，“财权上收，支出责任下移”，使得地方政府一直面临较大的财政压力。当前，面对支出压力不减、甚至有可能继续上升的情况，预算约束的加强以及大规模减税降费政策的实施，进一步加重了地方政府的财政负担。在当前“稳增长”和“保民生”的多重目标下，面对较大的财政压力，地方政府会对财政支出结构做出怎样的策略性调整，值得我们加以关注。基于此，本文利用2011－2018年中国省本级和地级市数据，研究了财政压力变化对地方财政支出结构的影响，并结合省以下政府间财政关系的动态调整，解释了省本级和地级市两级政府应对财政压力的支出行为逻辑。

  文章创新

第一，系统评估了财政压力对省以下地方财政支出结构的影响效果，并揭示了地方政府偏好差异和资源禀赋差异的异质性影响，有助于刻画地方财政支出活动运行的现实逻辑。

第二，揭示了省以下政府策略选择对财政支出行为可能产生的影响。本文丰富和拓展了“压力型”财政和财政支出结构文献，对调整省以下各级政府间财政关系，健全省以下财政体制具有一定启发。

第一，随着财政压力的加大，地级市政府在生产领域和民生领域均会采取“有保有压”的支出策略，在“保增长、促稳定”的同时，“轻创新、轻人力资本投入”。具体地，为提升短期经济效益以缓解财政压力，地级市政府在生产领域会增加交通运输支出和农林水支出，并削减科技支出；在民生领域减少教育支出和医疗卫生支出，但并不会削减社保就业、基础教育和基本医疗支出。

第二，省本级政府提高地级市政府税收分成比重和转移支付力度的同时，为缓解自身财政压力，相应下移了支出责任。这一策略行为不能有效促进地级市政府在“稳增长”和“保民生”的同时，兼顾经济社会的长期发展。通过上移地级市政府部分支出责任来匹配自有财力，一定程度上有助于转变地级市政府支出行为，更好平衡短期和长期目标。

第三，地方政府行为会受到支出偏好差异和资源禀赋差异的影响，在缓解财政压力的过程中，应充分考虑地方政府的自身偏好和资源禀赋条件。

其一，高度关注地方政府的财政压力变化。过高的财政压力会扭曲地方政府行为，对高质量发展造成不利影响。应充分考虑各级地方政府的财政压力变化，协调好省以下各级政府之间的财政关系，避免某一级地方政府因财政压力过大而引发策略行为反应，造成财政支出结构的扭曲。

其二，合理划分省以下政府间事权、支出责任和财力。事权与支出责任过度下沉是地级市政府财政压力的重要来源，省以下政府间事权和支出责任划分应合理安排、稳中求进，形成事权、支出责任和财力相适应的制度。

其三，加快健全地方税体系。地方税体系不仅直接关系到地方政府税收收入规模和结构，还会影响其经济社会发展战略，应通过地方税体系的建设引导地方政府行为的转变。

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

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