财政压力、企业要素投入扭曲与经济绩效
黄寿峰 邓宇铭
内容简介
理顺政府与市场关系是深化经济体制改革的“牛鼻子”，因此，把“看得见的手”和“看不见的手”有机结合起来是经济社会持续健康发展的必然要求。随着我国经济进入新常态，地方政府事权、财权与财力不匹配问题日益凸显。2013年11月，党的十八届三中全会指出要“建立事权和支出责任相适应的制度”。党的十九大报告中也提出，要“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。”地方政府财权与事权的不匹配会带来不可忽视的财政压力。为此，地方政府会采取一系列“开源节流”的应对方式，因此，财政压力下的地方政府行为对微观企业资源配置必将产生深刻影响。为有效揭示上述问题，本文利用中国取消农业税改革作为准自然实验，探讨区县级政府财政压力对政府决策和微观企业资源配置的影响，并进而分析由此带来的宏观经济绩效影响效应。本文的边际贡献主要体现在：第一，系统研究了财政压力对微观企业资源配置的影响，补充了政府攫取之手行为的研究；第二，重点聚焦在财政压力引致的企业资源配置扭曲的微观领域，探讨其可能的传递机制，并量化了财政压力带来的总量生产率变化；第三，本文丰富了财政压力影响企业行为的实证证据，为理解转型期中国经济运行提供了微观理论依据。文章具体论证过程如下：本文首先借鉴 Hsieh 和 Klenow（2009）模型，着重关注微观企业要素投入的测算以及要素投入扭曲带来的总量生产率变化，测算出基于中国行业特征下的资本与劳动份额，并进而构建财政压力改变企业资源配置行为的测算框架，以此估算出财政压力对整体经济绩效的影响。而后，本文利用2005年中国取消农业税改革作为准自然实验，建立实证模型，实证揭示财政压力对微观企业资源配置及宏观经济绩效的影响。实证结果发现：地方政府行为受到财政压力的影响，农业税改革带来的财政压力显著加剧了企业资本要素投入的扭曲状况，导致企业资本投入的边际收益和边际成本的缺口上升 5.72%，资本要素投入不足情况加剧，而对劳动要素投入扭曲的影响却并不显著，最终使得经济总量生产率平均下降约19.32%。财政压力会破坏企业最优规模与实际发展的耦合关系，增加企业税收负担和交易费用，还会使得政府短期放松环境规制，而忽视微观主体行为转变。因此，尽管政府实现了财源性收入来弥补财政支出缺口，但却严重扭曲了企业资源配置效率，导致经济总绩效下降。最后，提出政策建议：第一，国家管理需要向国家治理转变，改变传统行政管控的思维定式与命令主义，实现取之于民、用之于民，解决政府“攫取之手”问题，最大限度完善维护市场统一、资源优化配置和社会公平的治理体系；第二，以共同事权和支出责任划分为体制设计逻辑起点，及时有效地调整事权与财权、财力相匹配，加快转移支付制度完善，推进财政制度向综合、全局的配套改革进行。第三，有效清晰地衔接政府层级和财政级次，摒弃地方利益及部门矛盾，立足中国基本国情，理性循序渐进地转变市场经济与政府财政关系。
论文框架概览
点击看大图
作者简介：
黄寿峰，厦门大学经济学院，厦门大学宏观经济研究中心教授、博士生导师
邓宇铭，厦门大学经济学院财政系 2018 级博士研究生
基金项目：
国家自然科学基金“人民币汇率变动对我国物价水平的微观传递和宏观影响研究”（国家自然科学基金）；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（教育部基金）；厦门大学中央高校基本科研业务费专项资金“中国人口年龄结构与环境污染” （20720171026）（厦门大学校长基金）；厦门大学经济学院财政系研究生科研创新项目“政府有形的手与企业资源配置效率”。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2020年第3期