《财政研究》赵仁杰等：“租费替代”、地方财政压力与企业非税负担
点击音频，收听本期“论文摘要”
题目
“租费替代”、地方财政压力与企业非税负担
作者
赵仁杰，西北大学经济管理学院，讲师
范子英（通讯作者），上海财经大学公共经济与管理学院，教授、博士生导师，经济学博士
期刊
《财政研究》2021年第6期(总第460期)
切实降低企业税费负担是以财税制度改革助推企业高质量发展的重要举措，随着一系列减税政策的实施，减轻企业非税负担成为减税降费改革的重要任务。非税收入作为地方财政收入的重要来源，降低企业非税负担受到地方政府财政压力的影响。本文从地方政府财政收入体系出发，以房地产限购政策为研究视角，分析了土地出让收入冲击对地方政府一般公共预算内非税收入和企业非税负担的影响，揭示了地方政府财政行为中的“租费替代” 现象，为理解地方财政压力下企业非税负担变化提供了理论支持，从构建更加合理的央地财政关系角度提出推动向企业降费的政策建议。
第一，立足于地方财政收入中土地出让收入的重要地位，本文首次从“租费替代”的角度揭示了土地出让收入冲击对企业非税负担的影响，拓展了关于分税制下地方政府不同收入来源的结构性变动及其影响的相关研究。
第二，本文从地方政府财政压力的角度探讨了房地产调控政策对地方政府财政收入和企业非税负担的影响，将地方政府财政压力作为核心传导机制，拓展了关于房地产调控政策经济影响评估的相关文献。
第三，在政策启示上，本文的研究表明同步实施房地产调控和减税降费改革将会大大增加地方财政压力，要切实降低企业非税负担必须重视地方财政压力变化，并规范地方政府对非税收入的弹性征管行为。
第一，房地产限购政策会显著降低地方政府的土地出让收入，增大地方政府财政压力。
第二，地方政府土地出让收入与一般预算中的非税收入存在替代关系，房地产限购在降低政府土地出让收入的同时，导致地方政府非税收入和企业实际非税负担上升，房地产限购政策带来了“租费替代”效应。
第三，地方财政压力增大对企业非税负担的影响体现在多个方面，房地产限购政策对企业各类非税负担均产生了显著的正向作用。
第四，房地产限购政策对企业非税负担的影响具有持续性，并且限购政策实施越严格，企业非税负担上升越明显。
第一，要进一步理顺央地政府间财政关系，中央政府推动的改革需要充分考虑对地方财政造成的影响，在政策层面通过配套措施降低地方财政压力。
第二，加快建设和完善地方税体系，降低地方政府财政收入对非税收入的依赖，弱化非税收入在地方财政中的筹资功能。
第三，进一步规范地方政府对非税收入的弹性征管行为，加快推进非税收入立法与划转税务部门征收，通过法制建设和征管体制改革提升非税收入治理现代化水平。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
【点击图片，长按保存】
楼继伟
黄寿峰 邓宇铭
谷 成 潘小雨
随手轻触在看，把握财经前沿