《财政研究》曾益等：渐进式延迟退休年龄：“小步前行”抑或“大步迈进”？

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题目

渐进式延迟退休年龄：“小步前行”抑或“大步迈进”？

——基于养老保险基金可持续性与财政责任的视角

作者

曾　益，中南财经政法大学公共管理学院副教授

张　冉，中南财经政法大学公共管理学院硕士研究生

李　姝，中南财经政法大学公共管理学院硕士研究生

期刊

《财政研究》2021年第4期(总第458期)

第一，本文在理论分析部分给出延退速度对养老保险基金可持续性的影响机制，进一步丰富社会保障基金理论；

第二，本文设定不同的延退速度和延退方式，分析各项延退方案对养老保险基金可持续性和财政责任的影响，是促进还是阻碍基金可持续运行，是增加还是减轻财政压力；

第三，本文基于基金可持续性与财政责任的视角，找出最佳或较为理想的延退方案。

第一，当未延迟退休年龄，养老保险基金于2036年开始出现累计赤字，2070年累计赤字为713.21万亿元，财政于2036年起承担养老保险补贴责任，至2070年累计财政责任为698.54万亿元，2020—2070年财政责任占财政总支出比重的均值为12.32%。

第二，如果执行“女先男后”的延退方式，当每年延迟2、3、4和6个月，财政责任占财政总支出比重的均值分别降至9.20%、9.78%、7.88%和6.29%，为尽可能减轻财政压力，建议每年延迟6个月，即女工人、女干部和男性分别于2025、2035和2045年开始延迟退休年龄，于2053年达到65岁。

第三，如果执行“男女一起”的延退方式，当每年延迟2、3、4和6个月，财政责任占财政总支出比重的均值分别降至7.91%、7.06%、6.37%和5.97%，为尽可能减轻财政压力，仍建议每年延迟6个月，即女工人、女干部和男性均于2025年开始延迟退休年龄，分别于2053、2043和2033年达到65岁。可见，从提高基金可持续性与降低财政责任的视角，无论采取“女先男后”还是“男女一起”的延退方式，每年延迟6个月是较为理想的选择。

第一，通过实证检验发现，延迟退休年龄不会带来经济增长率下滑，甚至可以促进经济增长，也不会带来就业岗位挤占，由于缴费年限延长，延迟退休年龄反而会提高基础养老金和个人账户养老金待遇，政府应加强对延迟退休年龄益处的宣传，减少公众的抵触。

第二，为进一步促进养老保险基金可持续运行并减轻财政压力，应推进其它参量改革，如国有股划转充实社保基金、提高征缴率等。

第三，我国可考虑参照发达国家经验，建立退休年龄与养老金待遇领取年龄分离的制度，改革现有养老金待遇计发办法，鼓励职工晚退休或晚领取养老金，如明确“多缴多得、长缴长得”机制。

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

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