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《财政研究》贾晗睿等：“多轨制”养老金体系的收入差距——基于中国家庭收入调查数据的发现
“多轨制”养老金体系的收入差距
——基于中国家庭收入调查数据的发现
贾晗睿 詹 鹏 李 实
内容简介
文章基于CHIP2013年和2018年调查数据，采用泰尔指数分解方法、基于回归模型的不平等分解方法和反事实分析方法研究我国养老保险制度中覆盖率的变动和待遇水平的变化对养老金收入差距的影响。结果表明，覆盖率的增加是近几年养老金收入差距缩小的主要原因。不同养老保险制度的待遇水平增速不同，高收入老年人总体上增速更快，从而扩大了养老金收入差距。特殊的是，新农保待遇水平的提高有助于缩小养老金收入差距。因此，今后的养老保险制度改革中，需要继续提高养老金覆盖率，平衡职工养老金和居民养老金的增速，切实提高低收入老年人的养老金待遇水平。主要结论：第一，从2013年到2018年，我国养老金收入差距在下降，基尼系数从0.75下降到0.67。当前的养老金收入差距仍然较大，但从2013—2018年有所缓解，为后续养老保险制度改革提供信心。第二，“多轨制”的养老金体系对应的养老金收入制度类型差异是引起养老金收入差距的主要原因。根据泰尔指数分解结果，制度类型差异对养老金收入差距的贡献度在2013年达到72.1%，2018年上升至76.8%。根据基于回归模型的不平等分解方法，制度类型差距对养老金收入基尼系数的贡献在2013年和2018年都超过了75%。从特定养老保险制度看，退休前的工作经历对职工养老金待遇差距的贡献较大，地区差异对居民养老金待遇差距的贡献相对较大。第三，养老保险覆盖率的增加是养老金收入差距缩小的主要原因，使得养老金收入基尼系数下降0.066，占全部下降幅度的89%。第四，养老金待遇水平的提高扩大了养老金收入差距。原因是职工养老金待遇增速相对较快，拉大了职工养老金与居民养老金的待遇差距。政策启示：第一，养老保险制度变革应明确以促进公平和缩小差距为根本标尺，积极有序地推动缩小不同类型基本养老保险制度的差距，增强养老保险制度的互济功能。第二，养老保险覆盖率增加和新农保待遇水平的提高是促使近期养老金收入差距缩小的主要原因。下一步改革应重视低收入群体的养老保障问题，关注农村地区多层次养老保障体系的覆盖和保障水平问题，努力缩小城乡之间的养老待遇差距。第三，合理提高居民养老金的待遇水平，其中包括两个方面：一是提高农村居民实际领取的养老金待遇，建立合理的年度调整机制，缩小与职工养老金的待遇差距。二是，加快养老保险全国统筹，缩小居民养老金在地区之间的待遇差距。创新点：本文以全部老年人为对象，研究了“多轨制”养老金体系不平衡问题的特征和来源，有助于建立多层次养老保障体系；模拟分析了养老保险覆盖率增加和待遇水平增加对养老金收入差距的影响，有助于理解最近一段时间养老保险制度改革的成效及其原因，有助于下一步挑选合适的改革方向。
论文框架概览
作者简介：
贾晗睿，北京师范大学经济与工商管理学院博士研究生
詹 鹏（通讯作者），浙江大学公共管理学院、浙江大学老龄与健康研究中心特聘副研究员
李 实，浙江大学公共管理学院文科资深教授
基金项目：
国家社会科学基金重大项目“中国农村家庭数据库建设及其应用研究”（18ZDA080）；江苏省基础研究计划（自然科学基金）青年项目“中国养老保障动态微观模拟型研究”（BK20190788）。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2021年第3期
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策划：陈 龙 何利辉
审稿：高小萍 黄 蕾
采编：王昭玉 王 明 （实习）