《财政研究》『论文精粹』朱青等：我国基本养老保险财务可持续性面临的挑战和应对措施

我国基本养老保险财务可持续性面临的挑战和应对措施

朱　青　　刘　洋

内容提要

降低基本养老保险的企业缴费率是当前减税降费的重要内容。然而，我国正面临着严峻的人口老化形势，基本养老保险的财务可持续性日益受到挑战。目前我国社会保险的缴费率已经高于许多发达国家，导致企业的竞争力下降。由于我国基本养老保险基金没有实现全国统筹，主要还是以地市为单位运行，加上各地区之间养老的负担高低不一，一些地区已经出现收不抵支。应对基本养老保险财务可持续性问题的重要途径之一就是落实党的十九大报告提出的“尽快实现养老保险全国统筹”，只有实现了全国统筹，才能消除我国基本养老保险一方面享受大量财政补贴而另一方面又出现巨额结余的怪现象。实现了全国统筹，还可以将节省下来的财政补贴资金用于支持企业社保费的降费。另外，为了在保障退休职工权益的同时降低社保的缴费率，国家应当不断加大一般公共预算对基本养老保险基金的财政补贴，这样可以在消费和劳动力之间分散税负，有利于提高企业的竞争力。

关键词：养老保险　财务可持续性　全国统筹

政策建议

从我国的实际情况看，企业职工基本养老保险对政府一般公共预算的财政补贴依赖度越来越大，补贴的规模已经从1998年的20亿元增加到2018年的5000多亿元，年均增长率超过了30%。应当说，一般预算对基本养老保险基金的财政补贴大大缓解了企业基本养老保险缴费率的上涨压力。特别是一般预算收入的70%来自于税收，而税收收入的50%以上又来自于对消费课征的流转税，所以增加一般预算对养老保险基金的财政补贴真正起到了分散劳动力税负的作用。当然，不断增加消费课税对基本养老保险的补贴以应对人口老化也要有一个前提，即增值税和消费税等流转税必须有一个适度的增长率，否则也很难起到税基替代的作用。在当前将降低增值税作为减税降费的核心内容的背景下，大幅提高一般预算对基本养老保险的财政补贴尚存在一定的难度。但从未来的发展来看，这不失为解决我国基本养老保险筹资问题的一个思路。另外，消费课税的归宿涉及面广，不仅劳动者要负担税收，退休职工以及各种低收入人群也会负担这种税收，所以用消费课税为养老金计划融资必须注意税负公平问题，这时政府应当利用转移性支出等手段加大对低收入群体的财政补贴，矫正消费课税对社会公平的扭曲。

朱　青，中国人民大学财政金融学院教授

刘　洋，中国人民大学财政金融学院博士生

全文刊发《财政研究》2019年第4期