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《财政研究》王志刚：财政数字化转型与政府公共服务能力建设
财政数字化转型与
政府公共服务能力建设
王志刚
内容简介
十八大以来中国进入高质量发展的新时代，公众对公共服务的数量与质量期待不断提高，而信息不对称性和外部性会导致政府公共服务提供中的政府失灵、市场失灵现象，财政数字化转型有利于缓解这两类失灵现象。财政数字化转型通过改进政府公共服务决策、投入、产出与管理能力，进而全面提升政府公共服务能力。财政数字化转型是一项长期的系统工程，面临诸多现实挑战，我们应当统筹推进，积极发挥财政数字化转型对公共服务能力的助推作用，增强政府与公众的良性互动，促进构建“韧性社会”。
研究结论政府公共服务能力就是以政府为主的公共部门获取、配置、运用资源提供公共服务，以满足公众公共需求的本领，效率和公平是评价公共服务能力高低的标准。政府公共服务能力是一个隐变量，也是一个多维度的变量，包括公共服务的决策能力、投入能力、产出能力、管理能力这四个方面，公共服务能力越强，政府提供公共服务就更有效率、更加公平。但是公共服务不能仅靠市场或政府来提供，因为会存在市场失灵和政府失灵的双重失灵现象。首先，信息不对称会导致公共服务提供的市场失灵。其次，外部性问题会导致公共服务提供的市场失灵。最后，官僚体制下公共服务提供中也会存在政府失灵问题。而财政数字化转型将直接或间接地改进政府公共服务决策、投入、管理和产出能力，进而全面提升公共服务能力。数字财政是以财政大数据价值为基础、财政大数据应用为支撑，以现代信息技术（大数据、云计算、人工智能等）为主要手段，实现优化收支结构、提高效率以及促进公平目标。数字财政充分体现了财政治理与数据治理的融合，让财政的资源配置、收入调节、稳定经济、经济发展等职能可以得到更好发挥，让财政政策更加精准和高效。当前，我国财政数字化转型面临以下五个方面的挑战：一是数字财政的理念尚未普及。二是数据产权制度有待完善。三是数字财政建设的基础条件薄弱。四是数字财政需要的复合型人才不足。五是数字财政需要加强国际合作。政策建议研究认为，当前政府、企业、个人的数字化转型都迎来了加速发展的黄金期，财政作为国家治理的基础和重要支柱，应当借助财政数字化转型来提升政府公共服务能力。一是要以新基建为契机夯实数字财政基础设施建设，全面提升公共服务能力。不仅要因地制宜加大网络通信等数字基础设施建设外，还需要落实财政核心业务一体化规范和技术标准，建立数据共享机制，形成完备的数据治理体系。二是探索建立部门公共服务质量指标体系，将其内嵌于财政预算绩效考核指标中。三是抓紧研究数据要素规范使用的法律制度。加快数据产权制度研究，清晰界定各类公共服务平台数据的权属关系，为财政数字化转型和公共服务提供数据制度保障。四是探索新型公私合作关系，带动公共服务能力提升。五是加快数字财政人才队伍建设。培养高素质数字财政人才队伍，提高数字财政人力资本水平，实现财政治理能力提升和公共服务能力的不断改进。作者简介：
王志刚，中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、研究员，财政大数据研究所所长
基金项目：
中国财政科学研究院2019年度招标课题“财政数字化转型提升政府公共服务能力研究”的阶段性成果。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2020年第10期
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策划：陈 龙
采编：于婧华 刘柯彤 韩 钰（实习）
（封面图片来源：https://www.fotor.com.cn）
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