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《财政研究》金刚等：制度赡养率基尼系数与养老保险基金中央调剂改革
制度赡养率基尼系数与养老保险基金中央调剂改革
金 刚 张秋秋
内容简介
制度赡养率是指养老保险覆盖的离退休人数与在职参保人数的比例。随着人口老龄化程度的不断加深，制度赡养率的地区差异程度也在扩大。制度赡养率还可以理解为现收现付制养老保险制度承保的年老领取养老金风险的发生概率，在养老保险基金省级统筹的背景下，制度赡养率的地区差异意味着不同地区的养老保险制度所承保的风险水平不同。尽管制度赡养率的地区差异得到了许多关注，但是却一直缺少专门指标度量制度赡养率的地区差异程度。制度赡养率的地区差异程度能够反映出青年人口被分配至老年人口的状态，受收入分配基尼系数的启发，本文提出制度赡养率基尼系数，并通过拟合制度赡养率洛伦兹曲线的方式计算制度赡养率基尼系数，以此衡量制度赡养率的地区差异。结果表明，城镇职工基本养老保险的制度赡养率基尼系数从2007年0.2011提高至2016年0.2557, 制度赡养率省际差异程度明显扩大。制度赡养率能够反映省份间养老负担的公平性，中央调剂应以降低省份间制度赡养率的差异程度为直接目标。虽然中央调剂制度表现为部分养老保险基金征缴收入的省际再分配，但养老保险的缴费主体是在职参保的年轻人，中央调剂制度也是在职参保者的省际再分配，中央调剂金的上解与拨付会在一定程度上平衡地区制度赡养率。我们基于不同的制度赡养率调整目标设计了两个中央调剂方案，通过确定净拨付额以及人均缴费水平来计算调剂方案对制度赡养率基尼系数的影响。测算结果显示，方案一和方案二可以使2015年制度赡养率基尼系数从0.2727分别下降至0.0893和0.0659。同时，我们也按照《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》中的内容测算了现行方案对制度赡养率基尼系数的影响，结果显示，3.5%的中央调剂比例可以使制度赡养率基尼系数从0.2727下降至0.1965，如果上解比例提高至5%，可以使制度赡养率基尼系数进一步下降至0.1275。基于研究结论，本文进一步提出如下政策建议。一是将制度赡养率作为各省份调剂金主要计算依据，将降低地区间制度赡养率差异作为中央调剂制度的核心目标。二是在计算上解额时使用人均缴费额替代平均工资。三是逐步提高上解比例，适时向完全意义上养老保险全国统筹过渡。四是以中央调剂制度改革为契机，明确养老金支出结构，推进养老保险制度参数化改革，并制度化养老保险基金补助渠道。论文框架概览
作者简介：
金 刚，辽宁大学人口研究所研究员，博士生导师
张秋秋，沈阳大学工商管理学院，副教授，经济学博士
基金项目：
教育部人文社科规划基金项目“企业养老保险政策缴费率下调的基金收支平衡效应研究”（17YJA840006）。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2019年第9期
·张心洁等：可持续视角下城镇职工基本养老保险的财政兜底责任评估——对“全面二孩”和延迟退休政策效应的再考察
-----策划：邢 丽 何利辉
采编：于婧华 周广帅（实习）
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