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前言 | Preface

可以说，本届上任的陕西省领导班子，是1949年以来堪称“最学霸”的一届。“学者治陕”，已是共识，它必将影响和决定今后陕西省的未来走向。

地处西北、拥有三千多万人口的陕西，是国内邻接省区数量最多的省份（与八个省市接壤）。南北跨越达880公里，涵括了陕北、关中和陕南三个完全不同的地理和文化形态。任何一种符号和模式，都无法将陕西进行一统化。这就意味着，主政陕西，必须有着多元化的思维和大道至简的决策。

俗话说：“火车跑得快，全凭车头带”。在空前的“学者治陕”格局下，对“文物+文化+能源+生态”的陕西来说，未来的走向如何？

陕西史上最“学霸”的新任省长

“学者治陕”时代到来

▲清华大学，中国现代“工程师治国”的摇篮（图by网络）

履历上显示，陕西省第十八任省长——胡和平，出生于1962年10月，山东临沂人。这位老“清华”，从1980年起，在清华大学先后就读本科、研究生并任教。

1992年，他又前往日本东京大学土木工程系攻读博士，后来被该校赠予过「年度Fellow」称号。这个称号获取要求相当之高，是专门授予在学术或教育上成绩突出的工科外籍校友。据媒体报道，在清华水木社区上，很多学生对这位老学长点赞有加，大家口口相传：“正因胡和平在东京大学读博时表现出色，东京大学此后特别喜欢招清华的学生。”

著名学府清华大学，是中国高级党政领导干部的“摇篮”。尤其改革开放之后，“老清华人”开启了“工程师治国”模式。现任中共总书记、国家主席习近平，以及前任胡锦涛皆学毕于清华，国务院原总理朱镕基、现任两位女性政治局委员之一的刘延东等都属正宗“老清华人”。

▲2011年，习近平与胡和平的合影（图片by清华学网）。

2009年，胡和平在纪念“五四”九十周年大会上，呼吁：正所谓“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，清华同学要“以天下为己任”。2011年4月24日，胡和平在人民大会堂主持清华大学百年校庆。近些年，清华连续走出多位正部级大员，胡和平清华大学的前任陈希，正担任中组部常务副部长，胡和平“班子搭档”校长陈吉宁，执掌环保部。同一个班子里的校长、书记，双双提任正部，实为罕见。

上任浙江的时间里，胡和平多次去地方调研，积累了不少地方工作的经验。2015年初，胡和平提出，非公有制经济是浙江的特色和优势，要着力构建“和合共同体”。

出身“清华大学”，具有杰出的海外留学及工作经验——胡和平这样的学者型、专家型干部，似乎更适合陕西这个既有文化和资源，但又处于转型期的省份。

陕西近几年的挑战与变化

“娄胡配”的猜想

▲陕西省政府办公大楼（图片by网络）。

陕西省上届省长娄勤俭，2010年从工信部副部长调任陕西省副省长，并从2013年开始担任陕西省省长。

娄勤俭主政陕西省这几年，恰是中国经济转型期。全国GDP从“保八”到如今的“常态化”，粗放型增长时代已经过去，原有发展模式面临调整。对陕西省来说，更面临着房地产开发巨量的库存、陕北能源经济遭遇重创等压力。在2015年3月，政府方面曾提出全年GDP增长要保持10%，充分说明陕西希望在经济上有所作为。

▲2015年，陕西省各地市GDP总量及增长幅度。

最终，2015年陕西省GDP增速为 8%（2014年增速为9.7%），超过内蒙古自治区，排名居全国第十五位。陕西GDP的稳定，是关中城市群（西安、咸阳、宝鸡）的坚实，尤其是西安相对完善的产业结构以及日益明显的带动效应；以及“后起之秀”——汉中、安康等陕南城市的快速成长。

“新常态”下，GDP不再是唯一的考核标准。陕西这个文脉沉淀极其厚重、地域跨度极大、地域环境并非最佳的省份，单一标准难以评定！

将陕西地图摊开，从南到北，陕西可以用“绿黄黑”三种颜色来进行区别——1、绿色陕南：代表生态自然；2、黄色关中：代表广袤平原；3、黑色陕北：代表能源矿产。三种不同颜色，本质上是不同地理、人文、风俗和模式的巨大差别。施政陕西，必须摒弃园丁裁剪树木“一刀切式”方法。在施政的核心理念之下，激活每个区域自身的活力和特色，这个在未来至关重要。

▲陕南、关中和陕北三大地区人口及面积（图by西安城记）。

2016年初始，领导班子交替中娄勤俭任陕西省省委书记。在目前行政体系，“书记管人，省长管事”的模式，让我们习惯性地寻找“娄胡配”的契合点。

❶第一个契合点：“学而优则仕”，同为学者型领导

2014年底，中央发布《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，明确要求，“注重从国有企业、高校、科研院所等企事业单位领导人员中培养选拔党政领导班子成员。”纲要还指出，“在领导班子知识专业经历结构方面，重视充实熟悉现代工业、现代农业、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设和信息化建设等方面工作的干部。”

与娄勤俭、谢伏瞻（现任河南省委书记）相同的是，胡和平是当今“学而优则仕”的一个成功典型。目前，陕西省政府班子呈现与以往完全不同的特点：拥有博士学位共三人，目前全面进入“学者型”时代！

❷第二个契合点：系统性思维，”学者治陕“时代

娄勤俭赴任陕之前，是工业和信息化部副部长，曾获部级科技进步特等奖、一等奖。娄勤俭以“系统性思维”治理陕西，强调连续性、可持续性。比如在生态环境治理上，主张编制全省自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，全面落实生态环境损害责任追究办法。

这一点上，胡和平绝对是“理工男”、“学霸型”人才！他不仅曾任清华土木水利学院教授、博导，在学术界地位显赫，曾获国家科技进步二等奖两项，省部级科技进步一等奖两项等多项奖励。这一点，系统性思维的持续性已无悬念。

❸第三个契合点：产业升级背景下，重视知识和人才

近几年，地处西北的陕西发展平稳。“一带一路”战略两周年之际，娄勤俭为陕西绘出“五个中心”：交通物流中心、科技创新中心、产业合作中心、文化旅游中心、区域金融中心等。同时，娄勤俭力推陕西十三年免费教育决策，这可能对陕西未来发展带来深远影响。

相对之下，作为“老清华”的胡和平，也深知人才和知识的重要性。他走上政坛的第一站，是担任浙江省委常委、组织部长。党管人才，组织部长定是责无旁贷。曾经如何“知人善任”的工作要求，必将为其今后即将开展的工作打下坚实的基础。

2016年陕西省重点工作一览

2016年国民经济发展计划

▲“丝绸之路经济带”，驶向欧洲的“长安号”（图BY网络）

目前大环境下，中国面临着“三期叠加”形势。无论是再增长还是新常态，发展依旧是第一目标。由于区域、自然和基础的不同，陕西的定位，在共性的基础之上，不同于四川和重庆，更不同于京沪穗。

也正因如此，在《2016年陕西省国民经济和社会发展计划》中，除争取国家政策扶持之外，重点提及到了产业转型和深化改革，同时强调房地产去库存、开建大型施政基建（包括水利工程）、发展旅游文化等产业……在其中，还有制定十三年免费义务教育，这是大投资以外的一个民生举措。2016年重点工作，显示出未来陕西省发展的趋势。

改革：

• 以西安、榆林、铜川为重点，消化房地产库存。建立购租并举的住房制度，满足新市民住房需求。

• 增强投资的有效性。确定六百个个省级重点建设项目，年度投资4776亿元。
  

• 支持眉县等十一个县开展省级新型城镇化改革试点，深化大柳塔等小城市培育试点。全面落实居民生活用水、用气阶梯价格制度。
  

• 全力推进引汉济渭工程建设；积极实施西咸新区斗门、咸阳亭口等水库及延安黄河引水、渭南抽黄供水等重点水源工程，年内建成延安黄河引水、南沟门水库、西安辋川李家河引水等重点水利工程；推进引嘉济汉前期工作。

消费：

• 引进奥特莱斯等国际大型品牌店，在咸阳机场、城市重点商圈或旅游区设立免税店，增加国外进口商品供给。
  

• 建设运营十条特色美食商业街，改造照金-马栏、皇冠-天华山、褒斜古道等林业系统管护站。

• 打通镇安木王-宁陕上坝河、太白黄柏塬-周至老县城等景区“断头路”，完善景区停车场、餐饮、充电桩等公共设施。

  
  

产业：

• 加快优化海关特殊监管区域，争取自贸试验区早日获批；支持西咸新区能源金融贸易中心加快建设。

• 培育壮大战略性新兴产业。继续放大“三星”效应。加快智能手机、8.6代液晶面板、中兴深蓝科技产业园等重大项目建设。

• 以新舟700、通用飞机、无人机、北斗卫星导航应用平台项目为牵引，推进国家民机试飞基地、汉中航空智慧城等建设。

• 推进陕西大剧院、石峁古城等省重大文化项目开工建设。
  

• 发展网络经济，加快推动微软、阿里巴巴、京东等重大项目落地建设，新建一批互联网数据中心、电子政务数据中心和云计算创新服务公共平台。

旅游：

• 加快丝绸之路风情城、岐山周文化景区、黄河壶口文化景区等旅游项目建设，积极构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊。

• 启动渭北旅游小火车轨道项目建设。

• 支持商洛牛背梁、安康南宫山等景区提档升级、创建国家森林公园。

• 积极争取设立秦岭、桥山、黄河国家公园。
  

民生

• 制订十三年免费教育实施方案，扎实推进第二期学前教育三年行动计划。

• 深化医药卫生体制改革，扩大城市公立医院综合改革试点，促进优质医疗资源下沉。

• 全面实施两孩政策，切实落实失独家庭补助救助政策。推进农村薄弱学校改造和县城以上城区中小学校建设。

• 全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度。启动城乡居民基本医疗保险制度整合，推进新型农村合作医疗市级统筹。 

交通：

• 确保西安地铁三号线通车运营，抓紧西安地铁四、五号线、西安北至机场轻轨，启动西安地铁六号线、临潼市域轨道。

• 建成黄陵至延安、韦庄至罗敷等高速公路；加快建设宝鸡-汉中等七条高速公路和西成高铁等七条铁路；西包高铁西铜段等项目建设；西安至韩城等城际铁路。

• 推进延安、安康新机场建设；抓紧西安咸阳机场三期扩建、榆林机场改扩建等重大工程前期工作。

• 实施绥德至延川等高速公路和一批县城过境、干线及贫困县道路改造。

现在的中国，已经进入到“常态化”时期，环境承载、产业转型、民生问题等交织在一起，环环相扣。在时代的大变革下，已不分南北东西、大小强弱！

陕西，跨度如此巨大、特征如此多元，放眼整个中国也属罕见。这更需要详实的调查、严谨的思维、系统的专业和决断的魄力，方可为这方土地擘划出更富远见的未来。目前，陕西全面进入“学者治陕”时代，我们期待着陕西焕发出它应有的光彩。