关注丨协同发展 广东五大都市圈期待多引擎效应
■中国经济时报记者 童彤
如今，都市圈已成为区域经济发展的“火车头”。长期肩负全国发展引擎和改革先行者重任的广东，其谋划新的地区发展模式——五大都市圈的应声出台，被赋予“多引擎驱动广东全省协同发展”的无限期待。
近日，广东省政府网站发布了广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。规划期为2023年至2030年，展望至2035年。这意味着，未来12年，国人将一同见证广东走出一条多引擎协同带动地区发展的探索路径。接受中国经济时报记者采访的专家认为，广东作为经济大省，经济实力和发展条件决定须由引擎带动协同发展，由此带来的“虹吸效应”叠加整体发展目标，也将带动广东全省迸发源源不断的发展动力。
差异化定位促进地区经济发展效益最大化
对于此次一次性抛出五大都市圈宏图，广东省发展改革委主任、大湾区办主任艾学峰在接受媒体采访时道出了其中的深意：广东省已进入城镇化成熟稳定阶段。经过多年实践，广东有条件、有基础，也有必要加快培育发展广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，进一步优化人口和经济的空间格局，增强珠三角、北部湾和粤闽浙沿海城市群内生动力，形成区域发展新优势，为广东在推进中国式现代化建设中走在全国前列提供有力支撑。
在广东五大都市圈中，广州都市圈、深圳都市圈还得到国家发展改革委衔接函复，正式升级成为全国第12个和第13个国家级都市圈。不难领会，广州、深圳两大都市圈将成为广东经济发展最重要动力源头。
根据相关规划定位，广州都市圈将以广佛同城作为核心，着力打造广东省高质量发展主引擎、全国高质量同城化示范区、全国制造业和服务业融合发展典范区；深圳都市圈则是粤港澳大湾区核心增长极、高质量发展先锋典范、开放包容的世界窗口。
与广深两大都市圈自带“主角”光环不同，珠江口西岸、汕潮揭、湛茂三大都市圈虽然略微褪去了一些“主角”成色，但也绝对属于坐拥雄厚实力的地区经济增长极。
比如，珠江口西岸都市圈经济总量虽次于广州、深圳都市圈，但珠江口西岸都市圈的一体化发展，是解决珠江口两岸“东强西弱”、区域发展不平衡的重要抓手；汕潮揭、湛茂两大都市圈均处于国家重大发展战略的交汇点，是拓宽省外经济腹地，带动沿海经济带发展的重要增长极。
“差异化的发展定位和任务部署，有助于促进几大都市圈共同发挥协同作用，促进地区经济发展效益最大化。这既符合现实条件，也契合发展需要。”广东省商业经济学会会长王先庆对中国经济时报记者表示，近年来，都市圈和城市群作为新的消费和地区经济增长极的特点越发明显。广东省域范围内分布着广州、深圳两座“万亿GDP城市”，其产业分布和区域经济发展引擎功用不仅覆盖广东，也辐射全国。因此，布局更多都市圈，激活增长极效应，一方面可以带动广东全省的高质量发展，另一方面，也可以促进广东多地区更好地对接和服务国家区域协调发展战略。
都市圈或将成为打破区域壁垒的有效途径
多年以来，破除和减少困扰和影响区域经济发展的各项壁垒成为国家层面全面统筹区域发展的重要战略部署之一。在地方层面，也受到区域一体化发展、跨省域的城市群发展等宏观指引，大踏步迈出了破除包括行政壁垒、市场营商壁垒的步伐。毕竟，破除了壁垒阻隔，有利于完善城镇化的空间布局，对产业和人口的吸引作用不可小视。而这也是都市圈等城市增长极迸发“虹吸效应”的基本逻辑。在区域经济学语境下，“虹吸效应”指因城市间的发展梯度落差，引起各生产要素由中小城市向中心城市单向转移的现象。
“产业和人口向中心城市和城市群等经济发展优势区域集中是客观规律和长期趋势，中心城市和城市群的引领作用日益凸显。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥在接受中国经济时报记者采访时表示，为此，就要持续优化新型城镇化空间布局，发展壮大城市群和都市圈，引导大中小城市协调发展，加快形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。
在这一点上，广东堪称先锋。近年来，广东省政府采取了一系列措施，以破除行政壁垒和优化产业布局。其中，五大都市圈无不受益于此，客观上，这些举措也成为五大都市圈横空出世的充分必要条件之一。
比如，通过推动各城市间交通基础设施的互联互通，加强城市间合作与交流，共同打造统一的市场体系等，广东省政府在有助于降低交易成本，提高资源配置效率的政策手段上不遗余力；再比如，广东省政府根据各城市的资源禀赋和产业发展特点，制定了一系列产业政策和规划，引导企业进行合理的产业布局，如广州重点发展高端制造业和现代服务业；深圳则聚焦于高新技术产业和创新领域的发展。
广东省委党校教授陈鸿宇认为，广东五大都市圈相关规划深化了原有的都市圈概念，回归都市圈本质，不是按照行政边界，割裂市场的态度，而是从建设全国统一大市场来考虑构建都市圈，“都市圈的开放将让市场联系和社会分工更密集。通过动态调整规划不断增强都市圈新内涵，将释放广东区域经济发展活力。”
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