采取行动后，欧洲打击网上仇恨言论进展到哪儿了？

今年，欧洲监管机构不断加大对网络平台的监管力度。现在的主要监管任务是，打击仇恨言论。

德国在这一领域一路领先。在2018年1月，它成为第一个立法明文规定平台需在24小时或七天内下架“明显违法内容”的国家，应下架内容包括仇视性言论、诽谤、煽动以及暴力言论等，具体时长取决于内容所受到的控告。

如果平台没有在规定时间内下架相关内容，将面临高达5000万欧元的罚款。该法律被命名为《网络强制法（The Network Enforcement Act）》，又称NetzDG。除此之外，平台被要求每六个月上报自己对平台中违法内容的处理报告。

德国已经推出NetzDG已有18个月了，其他国家也正在追随。2019年被证明是整个欧洲的监管机构对平台上的仇恨言论罚款力度更加激进的一年。本期全媒派（ID：quanmeipai）编译Digiday文章，看看在如此强力的监管之下，欧洲对网络仇恨言论的打击有何成效，又面临什么难题。

力度加大，成效初显

自德国之后，多个欧洲国家也发布了针对平台仇恨言论的管理办法，美国也在持续关注这一领域的立法发展。在高强度的监管之下，平台们也在加强对仇恨言论的管理和上报。从平台上报的数据来看，对仇恨言论的监管已见成效。

多个国家加入打击仇恨言论阵营

七月初，法国跟随德国的脚步，规定美国科技平台需在限时以内删除仇恨言论，否则将面临125万欧元的罚款。

虽然相比谷歌在3月份面临的15亿欧元反托拉斯罚款，对仇恨言论的罚款并不会对这些巨头产生太大的影响，但罚款存在的意义更多是象征性的。

但是“罚款仍然非常重要”，律师事务所Lewis Silkin的高级合伙人Oliver Fairhurst说。同时，他补充说，这些平台也表现出遵守法律的意愿，因为它们也不希望在自己的平台上存在仇恨言论。

除了德国和法国，英国政府也热衷于进一步规范在线内容。4月份，英国政府发布了一项解决“网络危害”的提案。美国也在持续关注德国对技术平台的监管法规的表现，并希望借此完善自己对仇恨言论的监管措施。

对违法言论的投诉数量正在减少

在2019年1月，包括Facebook和Youtube在内的大平台详细介绍了他们在过去六个月对违反NetzDG的内容的处理进展。

在全球范围内，Facebook在2018年7月至9月期间删除了约290万条仇恨言论。其中关于违反NetzDG的内容，在2018年7月至12月期间，Facebook共收到1048起投诉，而再往前六个月，这一数字是1704起。其中35％已经被删除或屏蔽，而在前六个月这一数值仅为21％。

Facebook表示，无论法律是否有规定，平台都一直在努力消除仇恨言论。Facebook现在拥有一支专门处理平台安全问题的团队，员工超过3万名，其中约一半的员工负责审核内容。此外，Facebook还利用机器学习，计算机视觉和人工智能等新技术更快地找到不适当的内容。

在同一时期，YouTube收到了16.8万个投诉，在上一份报告中这一数字是21.5万个。超过95％的仇恨内容在24小时内被屏蔽。

平台的责任与角色仍待确认

虽然打击已经初见成效，但针对“仇恨言论”的法律仍在发展进程中。目前面临的最主要问题是，当对内容的监管已上升到了法律层面，平台在其中到底应该如何落实，又该承担多重的分量。

未能如实上报？Facebook面临200万欧元罚款

七月初，德国司法部（BfJ）宣布计划对Facebook处以200万欧元的罚款，因其涉嫌未能真实报告该平台存在的非法内容，违反了德国有关互联网透明度的法案。

去年夏天，Facebook，Twitter和Google发布了第一份NetzDG报告。报告中，Facebook仅登记了1704则违法内容，远远低于Twitter的26.4万和YouTube的21.5万。据BfJ称，原因是Facebook将举报违反NetzDG的入口隐藏得太深，用户很难找到它。

Facebook在2018年7月发布的报告

一直以来，Facebook对不符合自己社区准则的帖子有明确的举报路径，但对违反NetzDG的内容的举报入口却不明确，BfJ认为Facebook隐瞒了违法内容的数量及其处理方式。

此外，由于Facebook表示它雇佣了63名员工来检查违反NetzDG的内容投诉，BfJ还对处理投诉的人员的受培训水平，以及他们处理这些投诉的方式提出了质疑。

对于BfJ的多项质疑，Facebook发言人在一份电子邮件声明中表示，该平台在法律实施前的“建设性讨论”期间没有收到BfJ的反对意见。“我们相信自己发布的NetzDG报告符合法律规定，但正如许多评论家所指出的那样，这个法律在很多领域都不够明确。我们会仔细分析处罚通知并保留上诉权。”

法律仍需完善

在法规落地的过程中，法国和德国立法者已经发现，在平台还无法承担对言论的仲裁人角色的当下，强行让其判定“仇恨”和“非法”内容，实际上存在诸多问题。

此外，由于内容在社交平台上的传播非常迅速，对违法内容的处理时间至关重要。但在法国，Facebook表示24小时内删除内容的时间限制太苛刻，因为此类内容需要更详细的分析。

总而言之，强制平台去规范内容意味着它们要对复杂的法律问题进行裁决。将“诽谤”等概念应用于特定陈述需要详细的法律知识和经验以及对背景信息的足够了解。但平台并不总是拥有解决这些问题的法律知识。

律师Fairhurst 表示，“问题在于，像Facebook这样的平台是否应该处于这个位置，以及法院是否有责任对平台上并不是明确违法的内容进行处理。”