“严大快同”——解读《关于强化知识产权保护的意见》四大新看点
根据新华社11月24日的全文报道，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》。这是第一个以中共中央办公厅、国务院办公厅名义出台的知识产权保护工作的文件，由中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过，被国家知识产权局党组书记、局长申长雨同志称为“新时代强化知识产权保护工作的纲领性文件”，充分体现了中央对知识产权保护工作的高度重视。《关于强化知识产权保护的意见》深入贯彻落实“加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励”的重要精神，针对我国知识产权保护存在的侵权赔偿标准低等问题，进一步加强知识产权保护，确立知识产权“严保护”的政策导向，健全“大保护”的工作体系，打通“快保护”的工作链条，构建“同保护”的国际格局，明确了当前和今后一个时期做好知识产权保护工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施和有针对性的创新举措，以前所未有的力度推动我国知识产权保护能力和水平的全面提升，全面优化尊重知识价值的营商环境，有效发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用。对企业而言，《关于强化知识产权保护的意见》将对我国知识产权保护工作实践产生重大影响，需要加以研究和把握。本文是笔者学习研读该文件的一些思考，以便于广大企业参考。
1. 知识产权保护体系的内涵：5个环节、5种手段
《关于强化知识产权保护的意见》提出的指导思想包括，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，不断改革完善知识产权保护体系，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和水平整体提升。可见，其基本逻辑在于，知识产权保护理念——知识产权保护体系——知识产权保护能力和水平，通过树立知识产权保护理念，改革完善知识产权保护体系，从而整体提升知识产权保护能力和水平。这其中，“知识产权保护体系”居于核心和中坚的位置。
应当说，知识是兴国之器，产权是市场经济之基，知识产权是创新发展之根。保护知识产权就是保护创新，保护知识产权才能激励创新。知识产权保护体系是国家知识产权治理体系现代化的基础，是加快建设知识产权强国的核心，是深入推进创新驱动发展战略的关键。因此，《关于强化知识产权保护的意见》将建立健全知识产权保护体系作为中心主线。就知识产权保护体系的内涵而言，可以理解为，全面打通审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等五个环节，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等五种手段，实现对知识产权的严保护、大保护、快保护、同保护。
一是，知识产权保护体系的基本环节。知识产权保护体系的基本环节包括，审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律。其中，“审查授权”是知识产权保护体系的基础，高质量审查授权是高水平知识产权保护的“源头”。“司法保护”和“行政执法”是知识产权保护体系的支柱，充分发挥知识产权司法保护和行政保护的双轨制优势，依法严格保护知识产权。“仲裁调解”和“行业自律”是知识产权保护体系的组成部分，充分发挥着对知识产权司法保护和行政执法的补充作用。
二是，知识产权保护体系的基本手段。知识产权保护体系的基本手段包括，法律、行政、经济、技术、社会治理。尤其是，在知识产权保护手段方面，除了法律手段之外，还要运用行政、经济、技术、社会治理等手段，发挥综合作用。行政手段，例如，加大行政处罚力度，研究采取没收违法所得、销毁侵权假冒商品等措施，开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。经济手段，例如，建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，实施市场主体信用分类监管，建立重复侵权、故意侵权企业名录社会公布制度，健全失信联合惩戒机制。技术手段，例如，加强公证电子存证技术推广应用，加强科技研发，通过源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段强化知识产权保护。社会治理手段，例如，完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构，鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制，引导代理行业加强自律自治，全面提升代理机构监管水平，将知识产权出质登记、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统统一归集并依法公示，建立健全志愿者制度，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。
2. 知识产权保护体系的方向：2大目标、4大问题
《关于强化知识产权保护的意见》提出了两阶段的两大目标：力争到2022年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观；到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，保护能力有效提升，保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥。同时也用目标的方式明确了当前知识产权保护存在的问题，亦即，侵权易发多发，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”。在上述问题中，周期长、成本高的原因在于赔偿低，赔偿低的关键在于举证难，举证难是所存在的这些问题的核心。
《关于强化知识产权保护的意见》坚持目标导向和问题导向，围绕举证难的突出问题，部署了大量政策措施。举证难问题的根本是权利人的举证能力达不到证明标准的要求，因此破解“举证难”问题的关键在于调整证明标准以适应现实情况、提升权利人的举证能力两个方面。围绕调整证明标准，《关于强化知识产权保护的意见》提出，规范司法、行政执法、仲裁、调解等不同渠道的证据标准；推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，完善案件移送要求和证据标准，制定证据指引；制定知识产权民事诉讼证据规则司法解释，着力解决权利人举证难问题。围绕提升举证能力，《关于强化知识产权保护的意见》提出，探索加强知识产权侵权鉴定能力建设，研究建立侵权损害评估制度，进一步加强司法鉴定机构专业化、程序规范化建设，探索建立侵权行为公证悬赏取证制度，减轻权利人举证责任负担。
《关于强化知识产权保护的意见》围绕权利人面临的“周期长、成本高、赔偿低”等问题也部署了相应的政策措施。为了解决“周期长”问题，《关于强化知识产权保护的意见》提出，推动简易案件和纠纷快速处理；优化授权确权维权衔接程序，加强专利、商标、植物新品种等审查能力建设，进一步压缩审查周期，进一步发挥专利商标行政确权远程审理、异地审理制度在重大侵权行政执法案件处理中的作用；在优势产业集聚区布局建设一批知识产权保护中心，建立案件快速受理和科学分流机制，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案；健全行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法、司法保护之间的衔接机制，加强信息沟通和共享，形成各渠道有机衔接、优势互补的运行机制，切实提高维权效率。
为了解决“成本高”特别是海外维权“成本高”问题，《关于强化知识产权保护的意见》提出，健全协调和信息获取机制，加强海外维权援助服务。亦即，选设海外知识产权观察企业和社会组织，建立信息沟通机制，健全重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制，组织开展我国企业海外知识产权保护状况调查，研究建立国别保护状况评估机制，推动改善我国企业海外知识产权保护环境；完善海外知识产权纠纷预警防范机制，加强重大案件跟踪研究，建立国外知识产权法律修改变化动态跟踪机制，及时发布风险预警报告；加强海外信息服务平台建设，开展海外知识产权纠纷应对指导，构建海外纠纷协调解决机制，支持各类社会组织开展知识产权涉外风险防控体系建设。
为了解决“赔偿低”问题，《关于强化知识产权保护的意见》提出，加快在专利、著作权等领域引入侵权惩罚性赔偿制度，强化民事司法保护，有效执行惩罚性赔偿制度；大幅提高侵权法定赔偿额上限，研究采取没收违法所得、销毁侵权假冒商品等措施，加大损害赔偿力度和行政处罚力度；加强刑事司法保护，推进刑事法律和司法解释的修订完善。加大刑事打击力度，研究降低侵犯知识产权犯罪入罪标准，提高量刑处罚力度，修改罪状表述，推动解决涉案侵权物品处置等问题，强化打击侵权假冒犯罪制度建设，探索完善数据化打假情报导侦工作机制，开展常态化专项打击行动，持续保持高压严打态势。
3. 知识产权保护体系的政策：4个方面、99条措施
《关于强化知识产权保护的意见》文件主体部分重点围绕五个环节、综合运用五种手段，旨在于建立健全知识产权的严保护、大保护、快保护、同保护。亦即，确立知识产权严保护政策导向，构建知识产权大保护工作格局，突破知识产权快保护关键环节，塑造知识产权同保护优越环境。
一是，强化制度约束，确立知识产权严保护政策导向。完善法律法规等相关制度，是严格知识产权保护的基础。我国知识产权制度运行中存在着一系列的问题，这一点在全国人大常委会的立法检查中得以明确提出。全国人大常委会专利法实施情况报告指出，“专利保护效果与创新主体的期待存在较大差距。专利维权存在‘时间长、举证难、成本高、赔偿低’‘赢了官司、丢了市场’以及判决执行不到位等状况。”[1]全国人民代表大会常务委员会著作权法实施情况报告指出，“有的案件存在维权成本高、诉讼时间长、举证责任重、赔偿数额低等问题，‘赢了官司、丢了市场’的现象依然存在，影响了著作权人通过司法途径进行维权的积极性。”[2]因此，《关于强化知识产权保护的意见》提出，加快在专利、著作权等领域引入侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权法定赔偿额上限，建立健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制。同时，强调完善新业态新领域保护制度。
二是，加强社会监督共治，构建知识产权大保护工作格局。知识产权保护涉及多个领域多个环节多个因素，需要综合施策、系统发力，提升知识产权综合保护水平。因此，《关于强化知识产权保护的意见》提出，加强人大监督，发挥政协民主监督作用，更大范围更大力度公开执法办案信息，接受社会和舆论监督；完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，建立健全社会共治模式；加强专业技术支撑。
三是，优化协作衔接机制，突破知识产权快保护关键环节。向程序要效率，向流程要周期，是加快知识产权保护关键环节的重要思路。《关于强化知识产权保护的意见》提出，优化授权确权维权衔接程序，加强跨部门跨区域办案协作，建立健全知识产权案件分流制度，推进案件繁简分流机制改革，推动简易案件和纠纷快速处理，建立重点关注市场名录，针对电商平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。同时，加强知识产权快保护机构建设，在优势产业集聚区布局建设一批知识产权保护中心，建立案件快速受理和科学分流机制，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。
四是，健全涉外沟通机制，塑造知识产权同保护优越环境。据统计，我国100大跨国企业的海外资产总额为95134亿元、海外营业收入达到63475亿元、海外员工总数是1391971人，已经成为我国经济发展的主力军。这些企业的经营活动和市场范围跨越到其他国家，从而使得知识产权产品也往往在多个国家制造、销售、使用，从而使得跨国知识产权保护成为企业走出去过程中的“必修课程”。然而，海外知识产权纠纷频发，已经成为我国企业走出去过程中面临的重要障碍。截至2018年底，我国连续18年成为除美国之外遭遇“337调查”最多的国家。涉及电子通信、生活消费品、医疗器械、汽车、机械、医药、材料、机器人等诸多领域。2018年，我国84家企业成为“337调查”被告，涉及中国企业案件数为19件，占2018年美国“337调查”的38%，专利侵权成为中国企业涉案的唯一案由。围绕这些问题，《意见》的政策措施从海外知识产权纠纷发生前、发生中、发生后三个维度为我国企业提供系统的支持。亦即，在海外知识产权纠纷发生前，调查评估、预警防范；在海外知识产权纠纷发生时，信息支持、执法协作；在海外知识产权纠纷发生后，专业支撑、提高保障，以期对推动我国企业提升海外知识产权保护能力，为我国企业走出去插上知识产权的翅膀。
就企业而言，有效运用《关于强化知识产权保护的意见》部署的99项政策措施，对自身的知识产权实现立体式综合化的保护，需要深入分析知识产权保护5大环节、5大手段各自的优势和劣势，系统部署知识产权保护策略，形成从知识产权布局（包括行业布局、区域布局、海外布局等）、知识产权风险防范（包括预警分析、自由实施技术调查、尽职调查等）、知识产权综合保护（包括司法保护、行政执法等综合运用的诉讼策略）等多个方面入手，提升企业知识产权管理水平和运用能力，助力企业全面提升核心竞争力。
[注]
[1] 全国人大常委会副委员长陈竺：“全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国专利法》实施情况的报告——2014年6月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上”，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2014-06/23/content_1867906.htm （2019年11月24日最后访问）。
[2] 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨：“全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国著作权法》实施情况的报告——2017年8月28日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上”，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zfjc/zfjcelys/2017-08/28/content_2027447.htm （2019年11月24日最后访问）。
The End
作者简介
张鹏 律师
北京办公室
非权益合伙人
业务领域：知识产权, 反垄断与竞争法, WTO/国际贸易
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