12月25日至26日，市委六届四次全会举行，审议通过《中共重庆市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破的意见》。全会指出，实现“三攻坚一盘活”改革突破，是落实党中央决策部署、为现代化新重庆建设提供战略支撑的迫切需要，是提升现代化新重庆建设质效、增强高质量发展内生动力的重要路径，是深入推动除险清患、统筹发展和安全的必然要求，是加强国企管党治党、建设现代企业制度、提高国企核心竞争力的关键之举。何为“三攻坚一盘活”？重庆当前为何要全力推进这项改革突破？这项改革究竟有多重要？对未来新重庆建设有何深远影响？
▲12月25日至26日，市委六届四次全会举行。记者 苏思 摄/视觉重庆
为何改革，如何突破？
党的十八大以来，习近平总书记围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，做出了系列改革部署。所谓“三攻坚一盘活”，是市委六届四次全会结合主题教育深入调研，全面分析当前制约重庆经济回升向好面临的严峻形势、突出问题，确定的改革突破任务，即：深入推进国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚，有效盘活国有资产。为现代化建设破难题、为高质量发展增动力，为全国改革作出更大贡献，推动新时代新征程现代化新重庆建设迈上新台阶、开创新局面。国有企业是现代化新重庆建设的主力军，但目前存在的问题是，主力军“量大体弱”，整体战斗力、竞争力不强，还缺乏标识性、引领性强的龙头企业。园区开发区是现代化新重庆建设的主战场，这个主战场更是“小散弱”。比如，在国家级高新区、经开区全国考核排名中，仅重庆高新区、长寿经开区在50位以内。这是重庆的“里子”，又是必须直面的现实。这是一块难啃，但又不得不啃的“硬骨头”。“硬”那就说明问题大，问题在哪儿？“硬”在主业不聚焦。部分国企定位不明确，主业不聚焦，功能交叉，业务分散，什么业务都想干，什么资源都想占，甚至丢了西瓜去捡芝麻，结果一样都没干好。此外，部分国有资产闲置浪费问题突出，风险隐患大。“硬”在市场水平差。部分国企看起来体量很大，动辄几十上百亿，其实可能是“虚胖”，甚至是“纸老虎”，债务负担重，市场化水平低，不敢参与市场竞争，无力“虎口夺食”，更谈不上为国家创造利税。“硬”在同质化严重。前些年，包括重庆在内的全国各地，大量园区、开发区如雨后春笋。工业园、农业园、物流园、科技园、高新园、经开区、进出口加工区、边境经济合作区等林林总总，好像没有园区，地方主官都不好意思与外人道。但事实上，相当一部分园区没有特色，同质化严重，大多处于产业链中低端，战略新兴产业占比小，加上一窝蜂上马，“栽了梧桐树，没有凤凰来”，一些园区杂草丛生、垃圾遍地，几成荒原，唯有保安大叔留守，造成大量国有资产浪费、流失。“硬”在亩均效益低。无论是国有企业还是园区开发区，都有部分存在亩均效益低的问题，看起来“架子”很大，其实“力量”很小，亩均效益不高。以重庆自身产业为例，无论是汽车及零部件制造，还是传统摩托车及零部件制造，我们的亩均效益都比浙江要低很多。“硬”在用人不合理。部分国有企业惧怕改革，个别领导存在“躺平”心理，缺乏革故鼎新的勇气，企业凭借惯性运转。特别是在专业化选人用人机制方面落实不够，不尊重人才，不注重人才培养，论资排辈风气严重，严重挫伤了员工的积极性和创造性，这样的企业，不用说，肯定没有竞争力，也没有生机和活力。这些“硬骨头”，都需要依靠改革来解决。通过改革推动除险清患、统筹发展和安全，为国有企业“排雷”“止血”；通过改革解决部分企业集团行政化、机关化等问题；通过改革建设现代企业制度、提高国企核心竞争力、还清历史旧账。
▲重庆机电智能制造有限公司，工作人员正在监测“络钉”工业互联网平台各项数据。记者 崔力 摄/视觉重庆
面对这些“硬”问题，怎么改革？
市委六届四次全会指出，要深刻认识“三攻坚一盘活”改革突破的目标任务，把握重点、精准落实、蹄疾步稳打造更多具有重庆辨识度、全国影响力的重大改革成果。对国企改革攻坚，明确提出了“止损、瘦身、提质、增效”八字施工图：尽快止损。当务之急，坚持新官理旧账，阻断风险蔓延，对长期亏损、扭亏无望的企业要坚决重组、关停或清理退出。这是国企改革的第一步，也是最重要的一步。迅速瘦身。构建扁平高效管理模式，国企总部要坚决“去行政化”，精简机构，裁汰冗员，提高效率，严格控制新增法人，区县国企要全面实行“户头、人头”双控。循序提质。国企要聚焦主业，形成拳头产品、塑造竞争优势，引导支持企业集中优势、心无旁骛做强实业做精专业。推动市场重组整合，减少重复投资和同质化竞争，推动优质资源向优势企业集中，争取更多央企在渝布局区域总部、业务总部、产业基地，培育一批核心竞争力强的现代新国企。稳健增效。就是要提升国企的监管效能，构建管班子、管资产、管队伍、管廉政“一盘棋”监管格局，健全干部选任机制，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。对园区开发区改革攻坚，全会提出了“精简机构、压减平台、优化布局、招大引强”的思路。每个区县原则上只保留一家园区开发区，今后不得擅自新设园区开发区。探索推动“腾笼换鸟”，加大对低效企业的反向倒逼，深入实施招商引资“一把手”工程，突出招大引强特别是链主链长企业招商，这意味着园区开发区正在从“量大”向“质优”转变。对政企分离改革攻坚，也明确了时间表和任务图：分类推进全面“脱钩”，集中划转、重组整合一批；产权划转，委托监管一批；保留运营、加强监管一批；关闭注销、止损退出一批。谋定而后动，这些都是实打实的招数。对于国有资产盘活，提出了实行三个“一批”，即：调剂使用盘活一批，完善经营盘活一批，转让变现盘活一批。同时要健全资产盘活机制，防止国有资产流失。改革不回避矛盾，具体问题具体分析，实事求是解决问题。可以说，这次重庆改革突破的思路很清晰，改革的路径很明确，改革的态度也十分坚决，既是落实中央的改革要求，也在很大程度上结合了重庆的具体实际。
▲西部（重庆）科学城科学谷。首席记者 龙帆 摄/视觉重庆
开弓没有回头箭，锚定目标就出发。要坚持到底，敢涉深水区，敢啃硬骨头，敢闯激流险滩，坚决打赢这场攻坚战。
在改革过程中，政府要有所作为，坚持有效市场和有为政府更好结合，努力开创改革攻坚的新局面。因此，在本轮改革中，重庆要做有为政府。有为政府就要帮助企业找到有效市场。重庆是老工业基地，国有企业多，开发区园区多，面临改革的问题和矛盾自然也不少。虽说困难，但也有基础，既有挑战，也有机遇。在具体改革实践中，重庆还要有自己的一套“打法”。比如国企改革攻坚，政府要用好“两只手”，简政放权，优化服务，帮助国企理顺体制机制，做好顶层设计，去行政化，去同质化。实施一企一策，减少重复投资，通过改革，让国企轻装上阵，甚至脱胎换骨、涅槃重生。例如推进混合制改革，帮助企业优化治理结构，提高决策效率和市场化程度，让国企真正具备到市场“游泳”的能力。比如园区开发区改革攻坚，政府要有“一盘棋”思维，敢于“壮士断腕”，不贪大求洋，不给挖空心思做“政绩”的官员以机会。注重园区开发区的绿色可持续发展，通过产业集聚和产业链建设，帮助园区降低生产成本、提高整体效益和市场竞争力。讲求亩均效益考核，化解债务风险，同时要防止利益输送，避免“赔本赚吆喝”的情况发生，对运行不好的园区和开发区，要加快战略重构、资产重组、业务重塑。比如政企分离改革攻坚，长期以来，我国政府与企业之间的关系不够清晰，政府对企业的干预过多，导致企业缺乏自主经营权和灵活性。通过政企分离改革，可以明确政府和企业的职责权限，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业的活力和创新力，推动经济持续健康发展。政府要主动“脱钩”，让服务回归政府、企业回归市场，同时要实现监管全覆盖，有效处置改革风险。再比如国有资产盘活改革，政府既要考虑如何用好存量，又要考虑如何让闲置的国有资产“动”起来，“活”起来，特别是在如何降低债务风险、严防国有资产流失等方面要有切实有效的措施。此外，政府要有开放的态度，积极参与国际国内交流合作，引进先进的技术和管理经验，引进优秀人才，帮助企业和园区提升国际竞争力。同时，政府应制定和完善相关规章制度，明确政府和企业的权利义务，保障改革的顺利进行。要加强对违法违规行为的查处和惩治力度，维护市场公平正义。通过法制建设，为企业提供更加稳定、可预期的营商环境、发展环境。击水中流处，改革正当时，重庆改革攻坚战已经打响。市委六届四次全会，为新重庆立下了改革愚公志，确定了改革路线图，绘好了改革时间表，制定了改革任务书，3400万巴渝儿女，只要同心同行，实干争先，信心满满，砥砺奋进，定能交出一份完美的改革答卷。
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