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赛马加一鞭，制造业改革迎来新标尺

饶思锐 重庆瞭望 2023-11-09

推动高质量发展，既要看数量，更要看质量；既要看成绩，更要看成色。

针对当前制造业高质量发展面临的单位用地产出低、提质增效手段弱、资源要素配置难、发展动力转换慢等问题，重庆相关部门表示将科学开展亩均效益综合评价，有效提升工业用地产出水平，着力提升产业发展内生动力。

而此前印发的《重庆市人民政府办公厅关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》（下称《意见》），则标志着重庆推进制造业亩均论英雄改革正式拉开了序幕。

面对这一高质量发展的“赛马比拼”，哪些区县能够脱颖而出？

▲重庆发布制造业亩均论英雄改革的指导意见。/重庆瞭望截图

何为“英雄”？谁是“英雄”？

“亩均”原本是农业领域术语，代表着农产品的产量、种植业的效益。亩均论英雄主要是指在一定的土地面积内，通过提高土地利用效率、优化资源配置和提升产出效益，实现经济产出的最大化。

谁亩均效益好、单位强度高、绿色本底实、要素配置优，谁就是高质量发展的英雄，就是使城市土地价值熠熠生辉的英雄！

从算“总账”到算“亩均”，是当前中国经济高质量发展的一个重要趋势。

今年以来，市委、市政府主要领导在多个场合反复提及“亩均论英雄”。从项目招引，到园区运营等，处处强调亩均，时时呼唤“英雄”。制造业亩均论英雄改革，成为重庆市2023年15个加快实施的重大改革项目之一，其重要性不言而喻。

论英雄，就要给“英雄”以相应待遇，推进资源要素差别化配置。如此，才能切实激发市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，推动制造业提质增效，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

亩均论英雄不能简单理解为腾笼换鸟、优胜劣汰，而是要通过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，提高土地利用效率、优化资源配置和提升产出效益，实现经济产出的最大化，引领推动制造业节本降能、提质增效。概而言之，就是要向土地要效益，让土地产生更大价值。

▲10月8日，九龙坡区西彭工业园区，重庆戴卡捷力轮毂制造有限公司，工人们正在检测轮毂。记者 尹诗语 摄/视觉重庆

为什么要推进制造业亩均论英雄改革？

在过去的发展中，一些地方只注重GDP等总量指标的增长，而忽视对土地等资源的成本投入和利用效率，导致土地资源的浪费和低效利用，同时也给环境带来了巨大的压力。

如有的地方，为了“仨瓜俩枣”污染严重，后期环境治理成本更大；有的企业因为招引政策优、地价便宜，罔顾发展需求，盲目储备土地，造成大量土地闲置长草……“摊大饼”式的粗放增长，在任何地方都不可持续。

随着各地经济快速发展，土地等资源日趋紧张，如何提高土地利用效率、优化资源配置成为当前亟待解决的问题。在此背景下，以亩均论英雄，不仅注重数量增长，更强调质量提升，对于推动经济发展和转型升级具有重要意义。

就现实而言，重庆山多地少，发展同样受困于土地资源。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，生态保护和耕地保护任务重。土地资源的集约利用就显得尤为重要。

这也要求各地都必须学会精打细算过日子，在有限的土地资源中“腾挪占补”，实现土地资源的最大化利用，力争让每一寸土地都发挥出其应有的价值，给今后发展留足空间。

就发展而言，转型升级、稳进增效是高质量发展必然选择。不讲效益的增长都是伪增长。经济发展到一定阶段，通过加强政策引导、技术创新和产业升级等，提高资源要素使用效率，以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益，是必然趋势。重庆要坚持高质量发展不动摇，就必须做到有效投资有进、结构优化有进、新动能培育有进、质量效益有进。

而制造业占地较多、能耗较高、污染较大，推广应用先进的生产技术和设备基础较好，产业转型升级空间较大，是提高亩均效益的最易见效果的行业。以制造业首发，推动亩均论英雄改革，是基于重庆市情的科学选择，也是高质量发展的必然路径。

就经验而言，向土地要效益有成功的实践探索。浙江省较早开始亩均论英雄改革实践，通过制定科学合理的亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，对不同产业、不同区域、不同企业进行分类评价，并实行差别化政策，从而推动资源要素的优化配置和高效利用。同时，还总结探索出了机器换人、空间换地、电商换市、品牌增值、管理增效、循环利用、设计赋值、新品迭代等诸多提升亩均效益的有效方法。

江津区于2021年率先在全市实施“亩均论英雄”改革，规上企业亩均产值从413.9万元提升至551万元，亩均税收从10.46万元增长至11.22万元。成绩实实在在看得见。

当下，重庆正在加快建设国家重要先进制造业中心，提高制造业生产要素利用效率、科技含量、亩均效益，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，正当其时！

重庆各区县，谁是真“英雄”？我们拭目以待！

 
▲制造业亩均论英雄改革评价指标权重。/重庆瞭望截图
如何推进制造业亩均论英雄改革？

亩均论英雄，不是在招商引资时拿腔作调，也不是在园区运营时强制腾挪，更不是在产业培育时好高骛远，而是既要脚踏实地，帮助现有企业转型升级、降本降耗、增值增效，提升亩均效益；又要立足长远，着力招引质效更好、更具示范引领的产业；同时，还要科学规划，高效管理，强化土地集约高效利用。

深耕细作，提升集约节约用地水平。亩均效益不高的一个重要原因，就是土地资源闲置或不能集约高效利用。如储备用地超期未开发，夹缝地块闲置浪费，优质地块低效利用等。因此，提高亩均效益的一个重要方面，就是要提升土地利用效率。

要提高土地含金量和产出效益，就要加强闲置用地处置，让沉睡的土地活起来；盘活土地存量，置换、整合土地资源，优化利用低效用地；鼓励企业加大投资强度、优化用地布局设计、改进生产、提质增效，提升亩均产出；集约高效规划用地，做优土地增量，提高招商引资质量，有效提升工业用地产出水平。

配置资源，强化考核“指挥棒”作用。提升亩均效益，既要建立科学评价体系，强化考核“指挥棒”作用；又要完善政策配套，建立推动改革的激励倒逼机制，推进资源要素优化配置。

各地发展不一，不能一把尺子量所有。此次《意见》就结合实际、因地制宜，对重庆各区县制定不同考核标准。各地也应建立健全工业项目建设用地控制指标体系和产出、税收、能耗、创新、就业等亩产效益评价体系，优化提升园区服务功能和管理效能。

与此同时，还要“宝剑赠英雄”，推进相关资源、要素、政策向亩均效益好的区县和企业优先配置、倾斜支持，倒逼后进区县加快产业转型升级、低效企业加快改造提升，建立形成正向激励、反向倒逼的结果导向机制。

示范引领，增强产业发展内生动力。提升亩均效益的方法有很多，但最关键最核心的，还是增强产业发展内生动力。这就需要向改革要质量、效率、动力，向科技要生产力，向数字化、智能化要方法、效益。

如做好示范引领先进经验与典型案例的总结推广、改革成效与提质增效的成果展示，推广应用先进技术和管理模式，提高生产要素的利用效率；推动科技创新资源和创新服务加速向企业集聚，鼓励企业通过技术创新、加大科研投入等方式，提高产业的科技含量和附加值；用好“他山之石”，大力提升企业创新能力和竞争力。

将提质增效落到实处，巴渝大地才能“英雄”遍地！


责编丨程正龙
责校丨郑钰潇 周宝琴
主播丨伏一晨
审核丨王方杰

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