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专访 | 张燕生:建自贸岛,三亚和海口应“差别对待”


“明显可以看到,海南动起来了。”


中国(海南)自由贸易试验区(港)诞生百日之时,中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对自贸君如是说。从张燕生的个人感受来看,无论是思想解放,还是学习和借鉴国内外经验,抑或是研究下一步所要推动的工作,海南已经开始全面启动。


图片来源:摄图网


“如果从内地看海南,就觉得特别地远。你要站在海南看世界,就觉得特别地近。”张燕生认为,未来,海南应该向南海、东南亚,向太平洋、印度洋辐射,把优秀的人、优秀的企业和优秀的要素集聚到海南来,做价值链的高端。


全岛自贸区需要一个试点


今年4月,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)发布。《指导意见》明确提出,在海南全境建设自由贸易试验区,探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。


《指导意见》还明确,以现有自由贸易试验区试点内容为主体,结合海南特点,建设中国(海南)自由贸易试验区,实施范围为海南岛全岛。同时,明确海南四大战略定位,即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。


据张燕生介绍,《指导意见》明确,到2020年,自由贸易试验区建设将取得重要进展;到2025年,自由贸易港制度初步建立。“我们可以看到,从国家给海南规划发展目标和思路来看,距离2020年也就不到三年时间;到2025年也就七年左右时间。而且,七年时间,营商环境要达到像上海一样的水平,这对海南来说是一个非常高的要求。这样紧的时间内,对于海南来说,确实有一种时不我待、迫在眉睫的紧迫感。”


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“像海南的引才政策、海南住房限购政策等,都是为下一步全岛范围内发展自由贸易试验区,为中国特色的自由贸易港作准备。”而海南最近的重大动向之一,就是在6月3日宣布建立江东新区,将其作为建设中国(海南)自由贸易试验区的重点先行区域,努力建设成为中国(海南)自由贸易试验区的集中展示区。


对于建立新区作为先行区域,张燕生认为,改革开放需要先试点后推广。“无论是全岛建自由贸易试验区,还是条件成熟后建自由贸易港,在营商环境、投资环境、市场环境、政策环境、法治环境等方面进行全面高标准改革,需要一个试点来探索的过程。”他举例说:“比如,在海南设立一家公司,怎么做才能在最短时间内实现‘最多跑一次’,或者获得施工许可、电力许可等等。”


在海南成为自贸试验区的这100天来,张燕生感受到的,是海南正在为以后的发展不断打基础。“我个人觉得,海南正在打好能力建设的基础、打好解放思想的基础,以及为未来奠定一些好的政策和制度框架的基础。”


三亚海口应差异化发展


在张燕生看来,海南是生态环境优美、绿色宜居的经济特区。在建设自贸试验区(港)过程中,真正实现高质量发展,就要保护好海南的生态环境,充分发挥其自我循环综合修复的特点,发展诸如海洋经济、高技术服务业等高端产业。“除此之外,还有像航天等领域。这些领域对生态环境造成的压力不大,但是为发展带来的贡献很大。”


为了实现这些产业在海南的发展,张燕生建议,要从全球吸引人才,并打造适合全球英才生活的现代化环境。“这里,就涉及到海南下一步怎么站在全球和全国视野,建立一些大的科学装置,以及建立能够聚全球英才的平台,这样才能形成高端要素和资源的集聚效应。”他说。


人才来了以后,如何协调好人、产业与生态之间的关系?张燕生建议,要发挥好集聚效应,将经济活动集聚到一定区域内,同时保护好生态环境。“集聚对生态环境造成的压力很小。因此,对人类的活动来说,这种发展模式非常符合未来城市的需要。不管是CBD,还是中心城市,需要经济活动比较集中的集聚地区。


纵观海南全省,经济活动的集聚区有较好基础的主要是位于岛北、亚热带气候的省会海口和位于岛南、热带气候的三亚。在张燕生看来,由于两地自然环境、气候环境等方面存在不同,因此定位不同,应差异化发展。


“三亚阳光充足,这里风景和气候都十分宜人。”在张燕生看来,三亚可以对标美国夏威夷,发展成为国际一流的会议中心。“同时,三亚也可以发展成为消费中心,关注旅游医疗等领域,大力发展大健康、大旅游等旅游休闲产业。”而在他看来,一些高增值、高附加值的产业,以及科研活动和高技术含量产品的开发,则应该布局到海口。“海口应该向海洋经济、绿色经济等方向发展。”


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同时,张燕生还强调治理体系建设在未来海南建设自由贸易试验区(港)过程中的重要性。他认为,治理能力和治理体系需要实现现代化,而在这其中,政府和市场关系要处理好。政府和市场是一个硬币的两面,没有大和小的问题。“我为海南的一些官员讲课时曾说过,海南需要解决三个方面的问题:一个是能力建设,一个是制度建设,还有一个就是跨境网络建设。”


每经记者 梁宏亮 每经编辑 刘艳美

(实习生钟雨芯对本文亦有贡献)


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本文为中国自贸试验区报道原创文章,

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