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北部湾也批复了!南宁、海口、湛江,三大城市被委以重任

西部菌 西部城事 2022-09-02

文丨西部菌
 
继长江中游城市群之后,《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》已正式获批,且全文内容在4月7日正式公布了。
 
方案提到:
 
北部湾城市群地跨广西、广东、海南三省区,背靠大西南,毗邻粤港澳,面向东南亚,是海上丝绸之路的重要枢纽,在西部大开发战略格局和国家对外开放大局中具有独特地位。 

为了全面建成“具有区域性国际影响力的品质一流的蓝色海湾城市群”,方案对南宁、海口、湛江等城市委以重任。其中点名南宁21次,海口16次,湛江25次,钦州13次。
 
01
 
在2017年年初批复的《北部湾城市群发展规划》,对北部湾城市群的范围,是这样界定的:
 
北部湾城市群规划范围包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市,广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县,陆域面积 11.66 万平方公里,海岸线 4234 公里,还包括相应海域。 

和长江中游城市群一样,北部湾城市群也是横跨三省。到2020年,北部湾城市群常住人口超过4400万人,地区生产总值达到2.2万亿元。
 
在十四五规划纲要中,将19个国家级城市群划分为三类,其中,北部湾城市群和山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原等城市群一起,位列“发展壮大”的第二档。

来源:方案
 
不管是经济人口规模,还是一体化水准,北部湾城市群目前的发展水平,还谈不上十分突出,但它也有一些绝佳区位优势。
 
如实施方案提到,北部湾城市群背靠大西南,毗邻粤港澳,面向东南亚,是海上丝绸之路的重要枢纽,是西南地区主要出海口和联通东盟的关键枢纽。
 
此外,北部湾城市群有着西部地区独一无二的海港优势。所以,它的战略价值也无可替代。
 
此次在长江中游城市群之后获批,也是国家重视的一个缩影。方案批复进度领先,并不能代表其地位更重,不过时间上占据先机,同样是一种先发优势。
 
02
 
在城市群建设的大目标下,不同功能、定位的城市,也被赋予了不同的使命。
 
前面提到,方案点名南宁21次,海口16次,湛江25次,钦州13次。南宁点名的次数不是最多的,“群主”的身份却非它莫属。

来源:方案
 
如在“发展目标”层面,方案提到,南宁与周边城市同城化水平显著提升,海口、湛江城市功能和辐射带动作用明显增强,大中小城市发展更加协调。南宁摆在了第一位。
 
做强“一核一圈”,具体提法是,增强南宁发展能级,培育现代化都市圈。也就是说,在北部湾城市群中,南宁处在“一核”的地位,而南宁都市圈则是关键的“一圈”。
 
南宁为何能当“群主”呢?除了区位等因素外,从发展水平也可以直观看出原因——2021年南宁GDP为5120.94亿元,七普常住人口874万人,都要远高于海口等城市。
 
北部湾城市群的一个突出问题在于,作为龙头的南宁,确实还不够强。要知道,在同处于“发展壮大”序列的几个城市群,都有GDP万亿城市撑着。

来源:网络
 
比如,山东半岛城市群有济南和青岛,粤闽浙沿海城市群的福州,也突破了万亿大关,中原、关中平原城市群的郑州和西安,是GDP万亿和常住人口千万的双料城市。
 
所以,之前的《北部湾城市群发展规划》提到,“中心城市功能亟待加强,区域内缺乏辐射带动作用强的特大城市,南宁等中心城市集聚和辐射效应不足”。
 
此次的方案则再次点名,“中心城市辐射带动能力有限”,要“增强南宁发展能级”。具体而言是:
 
推进高端要素集聚,强化国际合作、金融服务、信息交流、创新创业等功能,构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽和内陆开放型经济高地,提高面向东盟的辐射能级。 

广西现在正在大力推进强首府建设,依托北部湾城市群,南宁的资源要素集聚,可以有更大的空间,这是一个重大的利好。
 
值得一提的是,此次方案还提到,北部湾城市群还存在着“部分节点城市发展不及预期”的问题。
 
所以,方案在支持南宁做大做强之外,对于一些节点城市,也给予了大力支持。
 
比如海口和湛江,被定为为“两极”。其中“强化海口省会城市门户功能,增强洋浦在海南自由贸易港建设的重要作用,促进海口与周边地区、儋州与洋浦一体化发展”。

来源:网络
 
至于湛江,则提到,“发挥湛江传统大港优势,促进湛江、茂名的城镇、港口和产业联动发展”。而北海、玉林、阳江作为节点城市被点名,要发挥联通作用。
 
在“强化综合交通枢纽功能”方面,再次点名了一批城市:
 
提升海口综合交通枢纽国 际服务功能,增强南宁、湛江、钦州—北海—防城港等综合交通枢纽、国家物流枢纽中转组织能力,有序推进玉林、茂名、阳江、崇左等重要枢纽节点建设,推进凭祥、东兴等沿边口岸枢纽建设。 

03
 
不同于内陆城市群,北部湾城市群因为有海港出海优势,所以通道功能会比较突出。
 
之前的陆海新通道规划中,重庆、成都分别经贵阳、怀化、百色至北部湾港(钦州港、北海港、防城港港)的三条铁路运输线路,都是经由北部湾出海。
 
在本次的方案中,7次提到了陆海新通道。提到“通道”二字的次数,更是多达28次。
 
而为了让北部湾城市群联结内外的通道功能和价值发挥到最大,此次方案再次提到了一个相当重要的工程——研究建设平陆运河,连通西江与北部湾,开辟江海联运新通道。

来源:网络
 
平陆运河是绝对重磅的项目——它是我国自京杭大运河后一千多年来的第一条运河,始于南宁横州市西津库区平塘江口,经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾,全长约140公里,静态总投资约680亿元。
 
打造平陆运河,一个重要背景是,广西内部有水运的便利,西江航运量仅次于长江,但出海口却在广东。
 
这意味着大量的货物走航运路线,得绕道广东出海,或者得转换成陆上交通再出海,加大了运输成本,也让北部湾城市群的港口功能无法充分发挥。
 
而平陆运河打通之后,将以最短距离打通西江干流入海通道,实现西南地区内河航道与海洋运输直接贯通。

它不仅服务广西,也能让重庆、成都等西南地区的货物,更便捷高效地出海。
 
此前,平陆运河已经被纳入了《国家综合立体交通网规划纲要》,而今年3月,平陆运河项目正式立项,这次在北部湾城市群建设方案再次收获点名,其推进或将迎来提速。
 
届时,城市群内的交通运输格局将更加完善,更便捷的出海水运通道,将给作为陆海新通道出海口的北部湾城市群,打开新的想象空间。


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