深入落实总体规划 坚持一张蓝图干到底 促进首都高质量发展

导 读

10月31日（星期二）下午15:00，北京市人民政府新闻办公室举行“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题发布会——“以钉钉子精神深入实施北京城市总体规划”专场，市规划自然资源委党组成员、总规划师石晓冬出席介绍情况并答记者问。

党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，讲得最多的就是城市规划建设。可以说，以北京城市总体规划为代表的系列规划，既是党中央对未来首都规划建设管理作出的重大决策部署，也是习近平新时代中国特色社会主义思想指导首都发展的生动实践成果。

2017年党中央、国务院批复北京城市总体规划以来，总体规划实施第一阶段102项重点任务顺利完成。2022年我市印发实施《北京市国土空间近期规划（2021年—2025年）》，总体规划实施第二阶段110项重点任务全面启动。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力、砥砺前行，以钉钉子精神抓好总体规划实施，城市发展格局实现历史性变化。这些变化是新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的生动缩影。

总体规划实施取得的阶段性进展情况

严守首都城市战略定位

首都功能建设全面加强

政治中心方面，不断优化政务功能布局，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、建党100周年庆祝活动的服务保障任务；

文化中心方面，完成《北京历史文化名城保护条例》修订，完成北大红楼等31处革命旧址分类提升；

国际交往中心方面，深入落实“一核、两轴、多板块”的国际交往中心空间格局，印发东坝地区规划建设方案，推动新国展二三期、国家会议中心二期等重点区域和重大设施规划建设；

科技创新中心方面，国家实验室顺利组建运行，“三城一区”发展活力持续增强，科技创新战略布局显著提升。

坚持减量双控

推动集约高效发展

2022年常住人口约2184.3万人，守住了2300万人口的天花板。

城乡建设用地持续下降，净减量超过130平方公里。

与此同时，我市2022年地区生产总值4.16万亿，单位建筑面积产出、地均产出、全员劳动生产率均大幅提升。

强化非建设空间管控

优化国土空间开发保护格局

编制《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年—2035年）》，加强二绿地区服务保障首都功能的战略谋划和实施统筹。

生态空间整体保护和系统修复深入推进，印发生态安全格局专项规划、国土空间生态修复规划、拆违腾退用地生态修复规划，实现生态空间的“多规合一”。

“三区三线”划定成果已正式启用。大力推进复耕复种，超额完成166万亩耕地保护目标。

充分尊重自然资源本底，划定约4517平方公里生态保护红线。完成两轮百万亩造林，绿色成为首都高质量发展的亮丽底色。

加强城市精细化治理

着力保障和改善民生

全力打好蓝天保卫战，2022年细颗粒物年均浓度降至30微克/立方米、比2017年下降48.3%。

永定河、潮白河等五大河流全部重现“流动的河”并贯通入海。

持续完善综合交通体系，目前轨道交通总里程达到1172公里。

解决40.8万套房产证办理历史遗留难题。回天地区探索形成大型社区治理样本，基层治理能力进一步增强。

加快推进重点领域任务落实

深入推动京津冀协同发展

通州区与北三县一体化高质量发展示范区取得新成效。

大兴国际机场综保区（一期）完成封关验收。

京张高铁、京礼高速建成通车，助力延庆、张家口、怀来协同联动。

京雄城际建成运营，实现从雄安站19分钟至大兴国际机场，同城化效应逐步显现。

持续深化密云水库上游流域生态环境联建联防联治，推动京津冀协同发展走深走实。

面向新时代新征程，我们要深化落实党的二十大精神，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。以新时代首都发展为统领，坚定不移抓好城市总体规划落实。重点从以下五个方面着力推动。

要在提升首都功能上下功夫

要坚持把“四个中心”作为引领城市发展的定向标，抓好首都功能核心区新一轮三年行动计划编制，营造安全、高效、有序的政务环境。

加强老城整体保护，深入推进中轴线申遗保护，做好首都功能核心区文物腾退和活化利用，更好的服务首都功能，惠及更多人民群众。

深化落实国际交往中心功能建设专项规划，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，提升航空“双枢纽”国际竞争力。

把握好科技创新中心建设的重要历史机遇，加快建设怀柔综合性国家科学中心，聚焦“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地，加强统筹联动与融合发展。

要在控规模调结构上破难题

保持历史耐心和战略定力，聚焦中心城区城乡建设用地减量难题，兼顾总量管控、结构优化和质量提升，推动各区结合规划实施做好拆违腾地再利用。

守好132平方公里战略留白用地，为首都长远发展预留空间资源。制定战略留白用地清理方案，拆换结合推进实地留白。

推动绿隔地区实施，统筹推动拆建联动，实现“绿地连片、绿道连通”。

大力推动乡村振兴，深化村地区管机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，推动点状配套设施用地政策落地实施。

要在加强空间统筹上重引导

中心城区统筹用好腾退空间和地下空间资源，优先保障中央政务功能、增补公共服务设施。

城市副中心保持每年千亿投资，扎实有序构筑城市框架，梯次推进副中心交通枢纽等重大工程。

多点地区强化主体功能、聚焦重大项目，补齐公服短板、加强“站城融合”，不断提升综合承载能力和吸引力。

支持生态涵养区绿色发展，积极推进门头沟“一线四矿”转型发展，扎实推动农业中关村建设。

加强现代化首都都市圈整体研究，谱写京津“双城记”新篇章，共建京津冀国家技术创新中心。

要在生态安全格局上强管控

要守住粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，推进耕地布局更加集中连片，守好“量”，更要提高“质”。

要守好生态红线。加强非建设空间规划管控，持续推进生态安全格局专项规划实施。构建拆违腾退用地常态化生态修复机制，持续推进废弃矿山生态修复治理工作。抓好大尺度绿化，建设全域森林城市。

要守牢城市安全底线。统筹好应急避难场所与市政设施建设，完善城市防灾空间布局。积极推进韧性城市建设，开展韧性城市空间专项规划研究。开展市政交通基础设施信息化系统建设，持续提高基础设施多源多路保障水平，推进市政管线消隐改造，保障城市生命线安全运行。

要在为民服务上提水平

坚持“房住不炒”。供地计划中继续单列租赁住房用地，并优先向轨道交通站点和就业密集地区选址布局。把市场主体摆在突出位置，用好“多规合一”会商机制，不断完善政策工具箱，做好供后审批“管家式”服务。

坚持“城市跟着轨道走”。实施轨道交通第三期建设规划，发挥轨道交通对重点功能区的保障作用。同时着力推动“轨道微中心”建设，促进轨道沿线职住梯度平衡。

坚持实施城市更新。结合试点案例在全市范围推进区域综合性城市更新，形成可复制、能推广的片区更新经验，实现人居环境和城市品质的整体提升。落实城市更新条例，创新集成规划土地政策，支持存量土地转让、出租、抵押盘活利用。完善责任规划师制度，参与城市公共空间改造并推广经验，提升社会治理效能。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，面向新时代新征程，我们要坚决落实新发展理念，融入新发展格局。以新时代首都发展为统领，坚守首都城市战略定位，谨记规划科学是最大的效益，增强系统观念，坚持守正创新，以绣花功夫精耕细作，以钉钉子精神久久为功，推动城市总体规划深入实施，为奋力谱写中国式现代化的北京篇章贡献力量。

答记者问

Q

您能介绍下总体规划实施体检工作的主要情况吗？

市规划自然资源委党组成员、总规划师石晓冬 介绍有关情况：

城市体检评估机制是党中央、国务院在对总体规划的批复中明确要求建立的，我们在全国也是率先开展的。就像我们每个人要定期体检一样，主要是结合总体规划实施，对城市的整体状态进行监测评估。按照“一年一体检、五年一评估”的要求，从2018年起，我市已连续5年向党中央、国务院报告总规实施的体检评估情况。应该说这个体检评估的工作已经成为市委市政府规划决策的有力参考。我们现在的做法有这么几个特点：

组织上，按照“政府组织领导、指标全面监测、各区体检与部门自检、第三方独立评估”方式开展。这个体检不能简单是自我评估、自检，还应该发挥第三方力量，特别是关注群众切身的“体感”，通过市民满意度调查、12345市民服务热线，让群众指出城市发展中的短板和不足，这样才能对城市发展状态有一个客观、公正的评价。

内容上，以落实党中央、国务院批复和总体规划要求为核心。重点监测总体规划提出的目标、指标、任务落实情况，从首都功能、城市规模、空间布局等方面总结成效、发现问题、提出建议，从而使规划更科学、实施更有效。同时加强重难点问题的分析，不断从“化验师”向“医师”转变。如聚焦经济开发区产业“标准地”形成规划实施有效经验，对推动战略留白用地实地留白、首都机场更新提质等进行深入的调查研究，提出解决策略等。

应用上，一方面强化体检评估工作的系统性、权威性和责任传导，将体检评估发现问题转化为工作任务，分解到各区各部门，并进行滚动跟踪，持之以恒的推动解决。同时向社会公开共享规划实施进展，我们在市规划展览馆举办了总体规划实施成果展，欢迎媒体朋友们和市民朋友们预约参观。

本内容由总体规划处、宣传中心提供

你可能还喜欢

微信

微博

今日头条

北京号

关注北京规划自然资源，解锁更多权威资料