《财政研究》傅志华等：WTO 改革背景下中国补贴政策空间分析
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题目
WTO改革背景下中国补贴政策空间分析
作者
傅志华，中国财政科学研究院研究员，博士生导师
王 光（通讯作者），中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心助理研究员
期刊
《财政研究》2021年第10期(总第464期)
本文字数约为1000字，预计阅读时长3分钟
主要观点
自2006年至今，中国在这十多年里连续成为全球范围内反补贴第一目标国，美欧是发起质疑较多的经济体。2017年以来，以美国为首、美欧日等发达经济体持续发声对大规模补贴造成的市场扭曲以及国有企业造成的不公平竞争等问题保持着较高关注。这些WTO成员虽无明确指对对象，但针对中国的指向性明显，试图以WTO多边补贴规则改革向中国施压。美欧日的联合行动对WTO改革产生了推动作用。结合当前发展形势看，部分议题的兴起或将以规则增量的方式倒逼着规则存量发生改变。其中，关于国有企业补贴、市场经济标准、发展中国家待遇等议题均与多边补贴规则密切相关，进而直接影响到当前及未来中国的补贴政策空间。WTO改革背景下，中国补贴政策空间的变化需要集中关注因多边规则改革而导致的有争端风险的国内补贴政策空间的大小变化。
创新点
文章利用在开放经济环境中理解符合多边规则的补贴政策空间的分析框架（借鉴集合的思想），以此为逻辑起点，基于中国向WTO提交的补贴通知文件与美国质疑中国补贴政策的项目信息，形象地分析了影响到国外的国内补贴政策情况以及有争端风险的国内补贴政策情况。
基于对WTO现行框架下以及WTO改革背景下的中国补贴政策空间分析，文章认为：优化中国补贴政策空间的关键在于，缩小有争端风险的国内补贴政策空间，减少补贴政策带来的争端风险。具体而言：利用现有多边规则，确保在国有企业纪律、市场经济地位以及发展中国家待遇等方面的既有补贴政策空间不被挤压；主导规则制定与谈判，要求重新恢复对不可诉补贴的适用，积极要求扩大不可诉补贴的适用范围，争取可利用的补贴政策空间，与此同时，在中国开放政府采购市场前，协同《政府采购协定》谈判，利用政府采购达到与补贴一致性效果的政策空间是存在的。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
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