《财政研究》刘明慧等：财政转移支付、地方财政收支决策与相对贫困
点击音频，收听本期“论文摘要”
题目
财政转移支付、地方财政收支决策与相对贫困
作者
刘明慧，东北财经大学财政税务学院教授、博士生导师
章润兰，东北财经大学财政税务学院博士研究生
期刊
《财政研究》2021年第4期(总第458期)
随着2020年我国现行标准下的绝对贫困问题得以根本性的解决，贫困治理进入到以相对贫困为核心的新阶段。财政转移支付以实现地区间财力均衡和基本公共服务均等化为目标导向，是一种强化财政再分配职能、扭转居民间财富分配失衡的重要制度安排。在中国式财政分权体制下，财政转移支付既对相对贫困治理产生直接影响，又能通过地方财政收支决策对地区性公共品供给、政府税收努力的激励传导间接影响相对贫困治理。本文基于财政转移支付、地方财政收支决策与相对贫困的内在逻辑机理，构建面板联立方程模型，实证检验财政转移支付、地方财政收支决策对相对贫困的影响效应。
第一，财政转移支付对相对贫困的影响存在规模效应，地方财政民生性支出占比的提高有助于减缓相对贫困，地方税收努力程度的提高对相对贫困治理产生不利影响。
第二，财政转移支付对相对贫困治理具有直接正向效应，但会通过降低地方财政民生性支出占比和激励地方税收努力对相对贫困治理产生间接负向效应。
第三，异质性分析表明，财政转移支付对地方财政收支决策与相对贫困的影响存在结构差异。
第一，将财政转移支付、地方财政收支决策与相对贫困置于同一研究框架，深入探究财政转移支付影响相对贫困的传导机制，以期对财政转移支付影响相对贫困的研究视角进行拓展。
第二，构建宏观层面的相对贫困指标，对我国23个省份2007—2017年的相对贫困状况进行检视，对全方位把握相对贫困水平提供了一个重要的补充。
第三，基于宏观数据，选取政府间财政转移支付作为核心变量，建立联立方程模型进行实证分析，揭示了财政转移支付对相对贫困的影响逻辑，为适应新阶段减贫需求而纵深推进财政转移支付改革提供了经验论证依据。
第一，构建财政转移支付增长的长效机制。在充分赋予地方对转移支付资金统筹使用权的前提下，规范财政转移支付扶贫资金使用向度，进一步加大对欠发达地区、深度贫困地区的扶贫资源配置倾斜力度，以此切实发挥财政转移支付减缓相对贫困的积极功效。
第二，规范财政转移支付与地方财政收支决策的激励相容机制。在财政转移支付规模不断扩大的语境下引导受援地区合理安排资金用途，特别要提升特殊困难群体民生性财政支出比重。通过基本公共服务政府间事权与支出责任上收及划分的不断完善，增强财政转移支付与地方税收努力的互补性，从而确保民生性财政支出和地方税收努力对减缓相对贫困的正向激励。
第三，完善税制结构，纠正地方政府税收努力对相对贫困的错误激励。逐步提高直接税的比重以强化税收再分配功能，建立地方政府税收努力与相对贫困治理之间正确的联系，在此基础上规范财政转移支付对地方政府税收努力的激励机制，精准性地发挥二者治理相对贫困的质效。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
【点击图片，长按保存】
於 莉 王秋石
地方政府财政治理特征研究：来自中国政府工作报告文本识别的经验证据
卢盛峰 李晓淳 卢洪友
基于宏观审慎视角的财政政策与系统性金融风险防范：作用机制与政策规则
金成晓 姜 旭
随手轻触在看，把握财经前沿