《财政研究》卢盛峰等 | 地方政府财政治理特征研究：来自中国政府工作报告文本识别的经验证据

地方政府财政治理特征研究：来自中国政府工作报告文本识别的经验证据

卢盛峰　　李晓淳　　卢洪友

内容简介

党的十八届三中全会提出，将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这对于中国的经济发展具有重大意义。地方政府财政治理作为国家治理的微观基础和重要组成部分，在推进整体改革和国家治理现代化中扮演着重要角色。遗憾的是，现有研究依然缺乏针对地方财政治理特征的全面性定量识别研究；而计算机文本分析技术的发展，为我们深入剖析和识别政府财政治理特征提供了基础。

本文基于历年国务院-省-市政府工作报告文本，运用文本分析方法，定量识别了中国地方政府财政治理特征及其动态趋势。在详细介绍文本数据处理基础上，对地方政府财政治理相关词语分词并进行词频归类分析，进一步计算不同层级政府工作报告的文本相似度状况。我们的研究结果显示：第一，在财政治理目标上，地方政府强调发展目标，但是在公平目标上的关注有提升空间；而在财政治理方式上，地方政府强调发挥市场决定性作用的同时，也强调更好地发挥政府的作用。第二，在财政治理重点方向上，“经济”词频呈现整体下降趋势，“社会”词频大致稳定，而“文化”和“生态”关注度持续上升，特别是“生态”方面提升幅度较大，“政治”词频则较低；在产业结构方面，第一产业仍然是地方政府关注重点，地方政府对二三产业关注度在年份间较为稳定，但是第二产业词频略有下降而第三产业词频有上升的趋势。第三，市政府工作报告与国务院、省政府工作报告均有较高的文本相似度，说明地方政府能够积极贯彻落实上级政府在财政治理中的目标和政策。

基于研究结论，本文也给出了相应的政策建议。地方政府在财政治理中需兼顾“发展”与“公平”两大目标，不能顾此失彼；力求实现在发展中增进社会公平，在追求社会公平中促进经济发展。在经济新常态背景下，地方政府在财政治理方式上依然要处理好政府与市场的关系，在充分发挥市场决定性作用的同时，也强调更好地发挥政府的作用，从而促进经济往高质量的方向发展。此外，地方政府应强化和落实上级政府公共治理中的各种政策，积极推进五位一体建设、推动产业结构优化升级。

这一研究对于廓清地方政府财政治理状况提供了一种全新视角，并相对于既有文献有以下三方面的边际贡献：（1）首次较为系统全面地对中国地方政府财政治理特征进行了定量识别分析，这相对于既有的更多侧重于单个或若干测度指标的研究更加深入和全面；（2）文章构建和使用了一种新的识别和分析财政治理文本的可行思路，这对后续相关主题的研究具有借鉴意义；（3）研究也丰富了政府财政治理、公共政策等相关主题的研究，并补充了定量分析证据。

卢盛峰，武汉大学经济与管理学院副教授

李晓淳，武汉大学经济与管理学院硕士研究生

卢洪友，武汉大学经济与管理学院教授

基金项目：

国家自然科学基金青年项目“收入不平等代际传递与财政支出干预设计：评估技术及应用”（批准号：71503187）；国家自然科学基金青年项目“政府投资激励政策的效应评估及优化设计：基于准自然实验与微观计量技术分析”（批准号：71503270）；国家社科基金重大项目“建构基于生态文明建设的公共财政体制研究”（批准号：15ZDB158）；教育部人文社会科学基金青年项目“能力贫困代际传递性度量及财政干预政策研究”（项目编号：20YJC790092）。

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

全文刊发《财政研究》2020年第4期

·付敏杰：现代财政制度的国家视角——兼论中国全面建设现代化强国的财政治理框架

·苏京春等：论行为公共政策及其在财政治理中的应用：逻辑、案例与对策

·王伟进等：从矛盾应对走向矛盾预防——从财政支出看我国社会治理的演变趋势

策划：邢    丽      

采编：于婧华     周广帅（实习）

（封面图片来源：https://www.fotor.com.cn）

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