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“水权交易”如何做活水文章

曾徳斌 当代江西 2024-05-12
“
水权交易在优化水资源配置效率和综合效益的同时，对我们更大的启发在于，坚持以改革创新的思维和办法破解发展中的难题，才能为长远发展开辟更广阔的空间。

”

今天是世界水日，水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。我国将今年“世界水日”“中国水周”的活动主题确定为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”，就是要倡导全社会增强节水意识，珍惜水资源、管好水资源。
近年来，为优化水资源配置、实现水资源价值最大化，“水权交易”应运而生。
不久前，万载县水利局63万立方米每年区域水权转让信息完成公示，进入实质交易阶段。此次跨行政区域交易的是同一流域的地下水用水指标，也是江西省首例地下水区域水权交易案例。
很多人会疑惑，“水权交易”到底是个啥交易？这个交易要解决什么问题？这种主动适应市场变化的改革又给我们带来了哪些启示？

宜春城区“一江两岸”胜境。

一
要弄明白“水权交易”，先来了解一下什么是水权。
水权包含水资源所有权和水资源使用权，使用权也就是取水权。所有权不难理解，根据国家水资源的相关的法律法规，水资源为国家所有，但取水权公众普遍了解不多。
新修订的《中华人民共和国水法》明确国家水资源有偿使用和取水许可两大制度。2017年，国务院也对取水许可和水资源费征收制定了专门的管理条例，各地对《水法》也有相应的实施条例和细则。
依据这些法律，简单说，取水权就是从江河湖泊这些地表水，以及地下水中取用水资源，用于生产生活的一种权利。如果单位和个人需要利用水资源，要按照隶属层级管辖范畴申请取水许可，经批准后缴纳水资源费，才能获取取水权。
对获批的取水指标可能会出现富余，按照相关的法律法规，对结余的水资源可以依法有偿进行转让，转让以后，也可以变更登记，从而使转让方和受让方都共同受益，实现水资源的科学合理利用。
可以说，水权交易是在我国实行最严格水资源管理制度背景下实施的一项重大改革措施，旨在通过市场化手段盘活水资源开发利用存量，提高用水效率和效益。
水权交易看似陌生，实际上很早就有相关案例。2005年，浙江义乌出资向浙江东阳购买其境内横锦水库5000万立方米的水资源，这是我国首例水权交易事件。2016年，中国水权交易所在北京成立，拉开了规模化水权交易的序幕。
江西省也不乏水权交易的先例。2021年10月，广昌县头陂镇人民政府与江西省广昌润泉供水有限公司就石咀水库的取水权在中国水权交易所达成转让协议，这是江西首例在国家水权交易平台完成的水权交易案例。
近年来，我省深入推进用水权市场化交易改革，推动形成与区域水资源禀赋相适应的水市场。2023年，江西累计完成水权交易253宗，交易水量1亿立方米，交易宗数位居长江流域各省（区、市）前列。
锦江穿过宜丰县城。
二
开展“水权交易”，主要解决什么问题？答案就是盘活资源，优化配置。
我国水资源总量虽然较为丰富，但各地分布不均，人均占有量不足。因经济发展水平不同，地区之间水资源实际需求也存在较大差异。如何有效盘活水资源，优化资源配置，尤其是破解“指标性缺水”问题，是迫切需要解决的难题。
以宜春市为例。《江西省地下水管控指标确定方案》下达万载县地下水取用水量控制指标2025年为1166万立方米，远高于宜丰县地下水取用水量控制指标2025年194万立方米的标准。
宜丰县和万载县均处于锦江流域，具备交易的基本条件。在同一流域内，一个县地下水指标不够用，经济发展受限，而另一个县却有较多的指标富余。解决这种“指标性缺水”问题，区域水权交易的方式就是很好的破题之道。
万载县和宜丰县两地采取“长期意向”与“短期协议”相结合的方式，以每年每立方米0.24元交易价格达成了转让协议，本次交易完成后，万载县每年可获得15.12万元转让费收入。
这种符合双方共同发展利益的水权交易，既让转让方因节余取用水指标带来了经济利益，有利于进一步促进建立节约用水的激励机制，同时因有偿交易取水权，增加了生产成本，也能倒逼受让方更加注重生产方式和产业结构的优化升级，推动水资源高效合理利用。
该项水权交易既让转让方富余水资源的实现变现，又满足了受让方的取水量缺口，解决了当地经济社会发展的用水需求问题，对盘活用水存量、提高水资源利用效率、促进经济社会发展，都具有显著意义。
在水资源国家所有的前提下，水权交易制度强调在市场经济条件下，水权主体通过合法的方式让渡部分权益，按照市场经济规律的模式运作，最大限度实现水资源的经济效益、社会效益和生态效益，促进多方共赢。
雪后秀美锦江。
三
穷则变，变则通，通则久。
水权交易在优化水资源配置效率和综合效益的同时，对我们更大的启发在于，坚持以改革创新的思维和办法破解发展中的难题，才能为长远发展开辟更广阔的空间。
回顾历史，每一次重大历史进步和社会变革，无不伴随着改革的深入，无不是一个又一个改革量变积累的结果。
无论是家庭联产承包责任制解放和发展农业生产力，还是福建“从山下转向山上”改革开启全国集体林权制度改革的先声；无论是取消农业税卸下农民几千年的“皇粮”“地租”负担，还是养老领域从国家接管改造社会福利救济机构到多元化的综合性养老服务业全面发展，改革始终是我们破解发展难题的“金钥匙”。
改革是时代发展的呼唤。历史的卷轴，从来都是在不断的变革中铺开新的篇章。40余载的改革之路昭示我们，走好今后的路，维护好最广大人民的根本利益，实现中华民族伟大复兴的中国梦，改革依然是必由之路。
改革也是推动经济与社会发展的必然要求。新时代以来，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。这些成就的取得，可以说与改革密不可分。
前进道路上，我们依旧会遇到许多体制机制难题，会遇到各式各样的诸如“指标性缺水”的问题。用好“水权交易”这一鲜活案例，坚持用改革的办法解决前进中的问题，勇于打破思维定势和路径依赖，才能为长远发展注入不竭的动力。
来源：当代江西
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