读懂：国务院是这样工作的 | 视知产研院

上周，中国政府网公布了新的《国务院工作规则》，全文近7000字，详细规定了本届国务院将如何工作。

今天视知产研院就化繁为简，做个政治科普，把重点给大家挑出来，看看国务院，也就是我们通常理解的中央人民政府，到底是怎样工作的。

这是最根本的指导原则，也是第一章的内容，新版《国务院工作规则》中核心的要求是：

国务院工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导；国务院工作人员要旗帜鲜明讲政治……自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。

这部分由第二章“组成人员和政府职能”来规定，重点有这几个问题。

第一是国务院的组成，这里指出一个惯常的误解，就是国务院不仅仅是公众简单理解的在中南海的总理、副总理以及国务院办公厅等，而是包括了：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长。换句话说，国务院包含了各部部委一把手，比我们想的要大得多。

第二，国务院实行总理负责制。这跟我们经常听到的“集体领导”还不太一样，新华社下属的《瞭望》新闻周刊对此解释说，这意味着国务院的所有权力集于总理一人，虽然总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议，但在充分听取意见之后，最终决定权还是总理享有。同样，《国务院工作规则》规定，国务院的各个部委，也是部长负责制。

第三，如果总理出国访问期间，受总理委托，由负责常务工作的副总理（常务副总理）代行总理职务。

这部分由第三年章“工作原则”来规定。

排第一的原则就是要坚持党的领导：坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党中央决策部署。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党中央重大决策部署落实机制，健全和落实请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告。

另外几个原则是：坚持人民至上、坚持依法行政、坚持科学民主、坚持守正创新、坚持清正廉洁。

这部分由第四章“监督制度”来规定。

按照排序，对国务院的监督来自几个方面：全国人大及其常委会的监督、全国政协的民主监督、国家监察机关的监督、社会各界和新闻舆论的监督，以及自觉接受人民群众监督，这里也特别提出：领导同志要亲自阅批群众来信，督促解决涉及人民群众切身利益的重大问题。

这部分由第五章“会议制度”来规定，重点如下：

首先是两个重要的会议制度，既国务院全体会议和国务院常务会议制度，这都是决定大事的。

其中，国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。

国务院全体会议的主要任务是：

（一）讨论、决定政府工作报告、国民经济和社会发展规划等重大事项；

（二）部署国务院的重要工作。

而国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持，各部部长就不参加了。

至于国务院常务会议的主要任务，第一条就是：讨论需提请党中央审议、决定的重要事项。

国务院常务会议一般每月召开2—3次，如有需要可随时召开。

除了上面的国务院全体会议和国务院常务会议，国务院根据需要还会召开总理办公会议和国务院专题会议。

总理主持召开总理办公会议，研究、处理国务院工作中的重要事项。议题由总理确定，与议题相关的国务院领导同志，有关部门和单位负责人参加。

副总理、国务委员受总理委托或按照分工召开国务院专题会议，研究、协调国务院工作中的专门事项。

如果国务院各部门召开全国性会议和举行重要活动，主办部门应提前10个工作日正式向国务院报送请示。

如果国务院各部门召开的全国性会议，未按有关规定报经批准，不得请省、自治区、直辖市人民政府负责人出席。

而且全国性会议，一般不越级召开，凡召开到省以下的须按有关规定报经批准。

另外一个很重要的新的改变是，国务院要建立学习制度，一般两个月安排一次专题学习，学习主题由总理确定，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示要求和党中央、国务院决策部署，增强知识本领、提升履职能力。

这部分由第六章“公文处理”来规定，重点如下：

各地区、各部门向国务院报送公文……未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向国务院领导同志个人报送公文。

如果各部门有分歧了怎么办？规则规定：各部门报送国务院的请示性公文……部门之间有分歧的，部门主要负责人要加强协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方意见及理据，提出办理建议。

而且，部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外……一般应在7个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。

发文名义也有详细规定：

以国务院名义发文，经国务院分管领导同志审核后，由总理签发。

以国务院办公厅名义发文，一般由国务院秘书长签发；重要文件报国务院分管领导同志或总理签发。

未经国务院授权，国务院各部门不得向省级政府发布指令性公文或者在公文中向省级政府提出指令性要求。

国务院及各部门要精简文件简报……每个部门原则上只向国务院报送1种简报。没有实质内容的文件简报，一律不发。

这部分由第七章“工作落实”来规定。

其中第一条是：国务院要自觉对标对表，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示……及时报告办理进展，确保见到实效。国务院领导同志要亲力亲为抓落实，指导、推动、督促分管领域和部门，加强协调推进，确保党中央政令畅通、令行禁止。

这部分主要是第八章的内容，重点如下：

国务院及各部门要贯彻落实全面从严治党要求；

国务院及各部门要加强和改进调查研究，大兴调查研究之风；

国务院及各部门要严格执行请示报告制度，工作中涉及党和国家工作全局的重大方针政策……以及党中央集中统一管理的事项等，必须向党中央请示报告；

国务院组成人员要严格遵守各项工作纪律，坚决执行党中央、国务院的决定，不得有与党中央、国务院决定相违背的言论和行为；

当然，也要严格执行请销假制度：副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养，应事先向总理请假，并按有关规定报备。各部门主要负责人离京外出应事先请假，由各部门向国务院办公厅报告，由国务院办公厅报国务院总理、分管领导同志和秘书长。