部门预算公开为原则，不公开为例外，刘小兵代表提出改进建议
全国人大代表、民革中央委员、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵教授在审议《2019年预算执行情况与2020年预算草案报告》及《2019年预算执行情况与2020年预算（草案）》时发言，为了更好地完善预算草案及其报告，提出几点意见和建议：
1、2020年中央部门预算显示中央部门共计148个，提交人大审议的部门预算104个，还有44个部门作为涉密单位和中央企业没有细化提交人大审议，只作为“财政管理的其他预算单位”列示，涉及金额七千多亿，占中央本级一般公共预算总支出的四分之一。这么多的单位和金额，感觉保密范围显得有些过大，与“公开为原则，不公开为例外”精神不符。建议进一步加大公开范围。
2、“2019年中央本级基本支出执行情况表”数据显示，按经济分类，“其他支出”接近总支出的25%，这一比重虽比往年有所下降但仍显过高。其他支出比重过高一般有两种可能：一是政府乱花钱，花完后找不到科目记账，只能记在其他支出；二是政府收支分类科目不合理、政府花钱很合理但也找不到科目记账而只能记在其他支出。我仍愿相信是后者。所以，我这次带来了一个建议，希望进一步修订完善政府收支分类科目，以便政府账本能够全面展示政府的所作所为。
3、这次预算草案报告有个新提法，叫“资金跟着项目走”，不要让项目等资金，意思是预算安排要保障贯彻落实党中央和国务院的决策部署。这个很对，我也同意。但问题是，在看部门预算的时候，当看到项目支出时只能看到一个总额，具体是些什么项目，预算草案里并没有展示出来，这样就无法知道项目的安排是否真正贯彻落实了党中央和国务院的决策部署。所以，建议预算编制还需进一步细化，至少要将具体项目全部列示出来，才能让大家判断安排的项目是否贯彻落实了党中央和国务院的决策部署。
4、总理在《政府工作报告》里提出政府要过紧日子，一般性支出要进一步压减，非急需非刚性支出压减50%，让大家很振奋。但在预算草案报告里看到这样一句话，“中央本级支出下降0.2%，其中非急需非刚性支出压减50%以上”，这说明非急需非刚性支出并不多，最多也就是中央本级支出的0.2%。我不是想说别的什么意思，只是想说经过多年连续压减行政支出，政府基本支出也许没有多大的压减空间了；要进一步压减支出以体现过紧日子的思想，看来只能在项目支出上动手了。如此，就更需要在编制预算时把所有项目一一列示出来，让大家来判断哪些项目是没有必要去做的，这样才能真正把支出压减下来，也能提高资金使用效率，避免资金的浪费。
5、今年发行了1万亿抗疫特别国债，总理说要全部给地方且直达市县，不得截留。但预算草案报告里说“对地方转移支付8007.63亿元，主要是抗疫特别国债安排的支出增加”。难道1万亿没有全部给地方吗？还是通过别的什么途径安排但在报告里没有说呢？
6、在翻阅“2019年中央本级支出执行情况表”时，发现有些支出它的款级科目的支出数加起来不等于类级科目的支出数，如科学技术支出，类级科目支出数是3516.18亿元，但款级科目支出数加起来只有2574.11亿元，少了942.07亿元，这笔钱花到哪里去了呢？这样的情况多处存在，不知为何帐没有轧平？
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