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发现身边这座城

前言 | Preface

时间，回到2017年3月9日上午：王永康面对面向国务院总理提出包括“国家中心城市”等三点建议。下午，发改委相关负责人对接表示：

“从现有情况来看，西安已具备条件建设国家中心城市，目前国家发改委正在编制关中城市群规划，其中对西安的城市定位作了具体描述。这一规划批复以后，将把西安定位为国家中心城市。接着我们将进一步制定行动计划，支持西安建设国家中心城市。”

2018年1月，国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》。大西安发展关键时刻，这是近些年西安最大的“礼包”。我们认为，它释放了三个重要信号：

① 入围“国家中心城市”，肯定西安区域首位度并将全力予以支持；

② 至此，大西安战略将再度升级，行政、规划和体制改革将加速；

③ 那么，西安必须告别“西三角城市群”伪概念，找准城市群角色。

地，分东西；城，有南北。但是，作为一座超大中心城市，它自身的聚集度、产业力、人口量、辐射力等等带来的区域首位度，无可替代。

所以，我们再来重新认知一下“国家中心城市”和“关中平原城市群”的背景：

美国著名经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说：“中国的城市化，推动了中国发展的历史进程，并改变了世界力量的对比。”

中国城市发展，从最早“小城镇化”走向“大中心城市化”，再到如今“城市群”，走过了三十年的发展历程。中西部，城市化依旧处在一个高速发展过程。以特大城市和大城市为龙头的城市群成为必然，形成规模效应与集成效应，已称为城镇化的主体形态。

中国城市灯光指数及西安的位置

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《建议》中也指出：要发展一批中心城市，强化区域服务功能；支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通；推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。

某种程度上，城市夜晚亮灯指数，是一座现代城市是否发达的标志之一。从这张卫星遥感地图上能看到，长三角、珠三角、京津冀和胶东半岛，基本已连为一片。成都和重庆两大城市群，网状连接已开始密集。

作为区域中心城市，西安亮灯指数相对较高，而且与周边河南、山西等区域连接密切。

首先，必须承认地域、自然区别。“胡焕庸线”分析：人口、产业和配套向关中平原聚集是必然。陕西，南北长八百余公里，又是中国与周边接壤最多的省份。

所以，无论是在汉唐时期，还是在1949年前后，西安的地理位置和它的资源禀赋，辐射范围都是整个西北五省，乃至内蒙、甘肃、河南和山西。但是，和全国主要中心城市相比，以西安为中心的关中城市群，有三大核心制约：

1、经济总量整体不高：整体发展相对滞后，尤其是特大中心城市的西安GDP只有7000多亿，其它主要城市GDP只有两千多亿；2、资源相对匮乏：无论从人口总量、自然资源还是交通条件，西北区域的融合度早期限制条件大，产业专业需要时间；3、行政壁垒制约：尤其是“大西安”发展，尚且受到省内限制，何况辐射整个西北和甘豫晋？ 

以京津为主的“京津冀”城市群

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扩容后的关中平原城市群，仅次于成渝城市群是西部第二大。但对于整个西北、陕甘豫区域来说，缺乏一座特大中心城市的带动和辐射。西安的能量级，无法与成都、重庆PK。

除先天条件外，三个地区有着不同发展方式：四川集全省之力发展成都，先后纳入温江地区、托管简阳市、推行“成德一体化”；重庆有“政策+直辖”双保险，是富庶长江中上游绝对的经济中心；西安发展有些“温水煮青蛙”，比如西安和咸阳的关系，到今天还未处理清楚。

之前，西安走的是“最下下策”路。如今，想要担负起更高使命，需要更高定位，比如国家中心城市。

为什么国家中心城市有这么大的能量？抛开名声，主要是首位度和发展权限，从而带来投资：它是国家投资、基建的重中之重，还能吸纳整编周围城市的资源。同时，首位度就能形成一个巨大的资本统筹平台。

中国人口自然分布（胡焕庸线）

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▲以西安为中心的关中城市群，是陕西、甘肃、山西、河南西

四省片区人口聚集度最高的地区。

在2017年，“大西安”两件重大事件：1、西咸新区由西安托管，始称“大西安元年”；2、陕西省政府公布《关于深入推进西咸一体化若干政策措施》，提出到2020年，西咸一体化将取得实质性进展，生产总值达到1.3万亿元。

为促进关中平原城市群的发展，中央做强西安的意图很明显。但它始终缺乏一个真正的“抓手”。所以，这次“批复”的信号相当明显：

1、西安的首位度，将回到它应有政治、文化和经济地位：

以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，提升人口和经济集聚水平，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

2、西安行政体系将彻底改变，包括咸阳、众多开发区和行政区：

国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。我们的判断，西安将陆续形成有史以来最大的调整，比如：咸阳将并入西安、开发区整合、行政区合并。

3、三大西北省份跨省运作，将形成一盘棋的统筹规划和运作：

陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

《关中平原城市群发展规划》，是国家层面继《长江三角洲城市群规划》和《成渝城市群发展规划》之后又一重大规划，是西部实施“一带一路”倡议和西部大开发重要的举措。

前些日，因“西成高铁”开通，诞生一个新名词：“西三角”。还出现一个备受争论词汇，“虹吸效应”！

其实，城记君一直不认可这种“画地图”的方式——我们认为，这是一种伪概念！首先，必须要对它们的自然、地域、文化甚至宗教差异的认知上。第二，基于这个基础，因为经济圈和文化圈所形成的人口流动、资金流动和产业流动。

我们认为，脱离了人口、文化、经济范围的西三角，

是个“伪概念”

任何一座中心城市，都是与周边区域有着最密切的联系。就比如北京之于河北、天津、内蒙等；上海之于苏州、杭州、昆山等。

西安城记曾做出三个方面调研和分析，一个是西安旅游人口的结构；一个是西安大学生的来源比例；一个是西安购房者的比例。他们都是用脚和用钱来投票，决定他们在一座城市的去和留。尽管，城记君已有心理准备，但是结果依旧令人惊讶：

旅游人口，来陕西前三大客源省依次为山西、河南、四川，比例超30%。大学生来源前三大省份为河南、山西和甘肃，比例约30-40%；外省购房者中，河南、山西和甘肃占比超80%。

有人在网上留言称：没有三门峡好可惜，毕竟三门峡西半市区基本都爱去西安，无论从历史，情感，文化，还是择业，就学，就医，西安是当之无愧的第一选择！

这是历史现实：“关中-天水经济区”和“晋陕豫黄河金三角地区”，过去都没很好的发展，前者是没把很多城市纳入进来，后者则是缺乏中心城市。宝鸡，距西安140多公里左右，高铁1个小时。河南三门峡、山西运城到西安约200公里，高铁1个小时。天水和临汾，到西安300公里，高铁2小时。

所以，有声音说：除河南三门峡、山西运城及临汾有条件纳入关中城市群，还可以将甘肃天水、平凉、庆阳、陇南等都划入大关中城市群。

现在“一带一路”构建，突破了东中西部之间的阻隔，以“米字型”交通为支架，以“一带一路核心城市”的西安为支点。原先构建的关中-天水经济区和晋陕豫黄河金三角经济区，在关中地区得以重合。

未来的关中城市群乃至陕西，要通过“大西安”这一个超大城市平台，在转型发展中进行全方位的资源配置。这方面，成都做到了极致的整合。

西北区域，由于自然气候、资源禀赋和发展阶段，它自然无法与南方诸地进行PK。但是，在城市群时代，惟有“站在秦岭之巅”上进行统筹设计，才是前瞻之道。这不是一城之事，也并非陕西一省之事。但是，西安必须有更大的格局。

文=聂海峰

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