在一位重庆规划师的眼中，重庆，就像这座城市的一道招牌菜——“江湖菜”：复杂的城市问题是丰富的食材，鲜明的城市特色是浓郁的佐料……重庆就像一道规划研究的大菜，值得每一位规划师好好品尝。

 - 直辖体制、省域架构 - 

如果说重庆是一个城市，

那么就是世界上行政辖区面积最大的“城市”。

如果以行政辖区内的居住人口计算，人口总量仅次于东京。

重庆行政辖区总面积8.24万平方公里，常住人口超过3000万，不仅远大于其他三个直辖市，甚至大于宁夏、海南等省。

但重庆又有着“省域架构、直辖体制”的特殊架构，除了主城区以外，很多区县在重庆直辖以前就是地级市或县级市。重庆市政府担负着城市治理和区域治理的双重责任，而国土空间规划体系则涵盖了包括通常意义上的省、市（县）、乡镇等更多层次。

图源：www.getrevue.co

渝西地区主要为方山丘陵及岭谷地形， 70%以上为城镇建设适宜区，以1/3的土地承载了全市2/3的人口；渝西地区城镇密集，是成渝城市群的重要组成部分，也是全国重要的制造业基地，推动城市和产业转型发展是必由之路。

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渝东南和渝东北地区主要为高山和中山地形， 80%以上为生态地区，既是长江上游生态保护的核心地区，还承担着扶贫攻坚的重任。处理好保护和发展的关系，寻求特色化、生态化的城镇化道路是重要挑战。

重庆武隆 图源：www.sohu.com

“城市与区域”、“发展与保护”、“均衡与极化”这几对空间规划中的基本矛盾在重庆有最典型的体现。重庆市政府担负着城市治理和区域治理的双重责任，而重庆的国土空间规划则可以实践从省、市（县）到乡镇的全链条完整贯穿。这也让重庆成为探索现代化区域治理，创新国土空间规划体制机制的最佳实践样板。

   - 大城市+大农村 -   

如果将重庆市视为省域架构的城市群，

那么主城区就是当仁不让的“省会城市”。

主城区总面积面积5473平方公里，常住人口875万人，现状建设用地约660平方公里，既是重庆市的行政、文化和服务中心，也是全市的生产、生活和服务中心。

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历史上受大山大江的天然阻隔所限，重庆的城市建设长期集中在长江、嘉陵江交汇的渝中半岛和江北、南岸的滨江地区。严苛的城市建设条件造就了重庆特殊的人地关系，目前人口密度最高的渝中半岛能达到每平方公里2.83万人，内环以内的平均容积率接近1.6，远远超越了中国大多数大城市。

图源：i.pinimg.com

如此高密度的城市建设造就了“3D”“魔幻”的立体山城，但随之也带来核心城区交通拥堵、公共服务缺失、环境承载力不足等等“大城市病”。如何建设一个高密度超大规模的现代化山地城市？重庆贡献了一个世界级的规划课题。

3D魔幻  图源：www.reddit.com

但“大重庆”又远不止于“大城市”，

广袤的郊野农村将一个个硬核般的城镇温柔地呵护着，使这座城市的硬气得到了充分的调和。

从主城区坐高铁出发不到半小时车程，就可以看到林盘、山居等形态丰富的乡村人居形态。

重庆户籍人口3403.6万人中有1747.9万乡村人口、占51.3%。全市建设用地总量5524.7平方公里，乡村建设用地3558.3平方公里，占全市64.4%，城镇建设用地1565.1平方公里，占全市28.3%。

另外还有766万农民工（包含外出农民工554万人，本地农民工212万人）往返于城乡之间，他们支撑着城市中最基层的服务业，维持了城镇中相对低成本、可支付的消费市场，又反哺着广大的乡村，“城乡双栖、工农兼业”在重庆得到了充分的包容。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，乡村振兴和城市提升是重庆城市治理中的两个基本面，城市与乡村间持续地“对话”与“对流”，为重庆的未来注入了无穷的活力，“各美其美，美美与共”的城乡格局构成了重庆大地上最美的风景线。

 - 三江激荡、峻朗山城 - 

中国有很多山水绘就的城市，

而重庆是由山水“激荡”而成的城市。

重庆地处中国地势二三级阶梯的过渡地带，横跨四川盆地盆中的方山丘陵、盆东的平行岭谷，以及大娄山、武陵山和大巴山等构成的盆周山地，山地、丘陵面积占据了90%以上，是世界知名的“山城”。

重庆全域共有5300余条河流，不仅有长江干流横贯东西，更有嘉陵江、渠江、涪江、乌江、大宁河等37条一级支流纵横全域，因此也是名副其实的“江城”。

大山大江在重庆大开大阖，展现出独具特色的“力量感”。奔流的江河在重庆切褶皱山系和（四川盆地）盆周山体，塑造了形态各异的峡谷（最著名的有长江的瞿塘峡和巫峡），还在城市中形成了“大起大落”的消落带景观，和“碛、浩、沱”等独特的水文地貌。

雄伟的大山与城市激烈碰撞又彼此镶嵌，让重庆的山呈现出“峰、岭、脊、台、崖、洞”的丰富表情。正是在大山大江伴生下，激发出重庆人在城市建设中无穷的智慧和勇气，高楼与梯坎相邻，建筑与山水交融，几乎所有重庆的城市名片都源自城市与山水有机融合的特殊关系。

洪崖洞  图源：image.baidu.com

在城镇化的上半场，重庆人曾经用“硬碰硬”的方式来对待山水，遇山开洞，遇水架桥；在城镇化的下半场，重庆人正尝试以更加谦卑、柔软的态度与山水相处——四山将要建设生态郊野公园，成为重庆的城市客厅，两江四岸会串联主城主要的战略功能区和公共开放空间，是城市的主轴，大山大江正在重新走入重庆人的寻常生活。

 - 移民城市、市民文化 - 

山水在重庆的激荡，

同时也带来了移民、贸易和文化的汇聚。

重庆自古以来是沟通四川盆地内外的重要门户枢纽，凭借扼守巴蜀之要，沟通湖广以远，因此在历次朝代交替和中原战乱中成为了移民的重要目的地和中转站。从大禹治水到助武克商，从三国护蜀到南宋抗元，从湖广填川到抗日战争，从三线建设到三峡移民，纵横华夏的大移民在重庆三千年的建城史上留下了深厚的历史积淀，也在重庆人身上种下了坚韧顽强、开放包容、豪爽耿直的精神内核，还为重庆城注入了浓郁热情的市井文化。

纵观近年来重庆突然火爆全国的网红点，从轻轨穿楼、索道、夜景、山地建筑，无一不是重庆人最稀疏平常的市民生活，但令人动容的是险峻山川与淡然生活的反差与调和。重庆人以最达观的态度和包容的胸怀，将坚硬的山河，严苛的生活，外来的移民文化，统统地放入市井生活这个大火锅中，再加上高密度的城市带来的高浓度的城市体验，才共同熬制出了重庆麻辣鲜香的“市民味”和“烟火气”。

多元包容、复杂混沌的高密度城市给重庆增添了独特的吸引力，也为城市规划带来很多挑战，如何应对大量的流动人口和非正规就业人口，如改善超高密度居住社区的生活品质，如何更新老龄化与建筑老化并存的老旧社区？

混沌的社会并不意味着混乱，魔幻的城市也需要现代化的治理方案，独特的城市文化和城市景观背后需要有高品质的城市生活作为“底色”。

摄影：陈云元

  - 行千里、致广大 -  

什么是重庆？

“千里为重,广大为庆”，

从内陆走向沿海，从一隅服务全局，是重庆的城市使命。

重庆处于“一带一路”和长江经济带的联结点上，扼守着中国西部内陆地区通江达海的主要通道，也是中国陆海内外联动和东西双向互济的重要枢纽。1891年重庆海关的正式成立，标志着重庆成为中国西部首个开埠的城市，自此以后重庆一直是西部内陆地区开发开放的重要战略支点。

随着西部大开发新格局的建立，特别是西部陆海贸易新通道的建设，让重庆进一步联通海上丝绸之路，打开了面向欧亚大陆和东南亚的巨大市场，重庆正在迎来全新的对外开放机遇期。

注：文中的数据主要来源于重庆市国土空间规划的相关研究

作者 | 吕晓蓓

中规院西部分院总规划师

作者简介：吕晓蓓 ，重庆人，中国城市规划设计研究院西部分院总规划师，长期从事城市战略规划、城市总体规划、国土空间规划等城乡规划实践。

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