8月17日召开的国务院常务会议再度提到了“新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制”。此次会议重点披露了新增财政资金的分配、去向和使用情况，对该政策实施成效予以肯定，并就下一步工作作出了部署。　

新增财政资金直通车到站，快速有力、成效显现

　　发行抗疫特别国债、增加财政赤字，今年新增的2万亿元财政资金直通车到站了。此次会议透露，截至8月上旬，今年新增2万亿元财政资金中，3000亿元已绝大部分用于减税降费。直达管理的1.7万亿元除按规定预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已下达市县。

　　“政策的实施说明了中央高度重视将‘六稳’工作和‘六保’任务落到实处、落到基层、落到刀刃上。”湖南省人民政府发展研究中心财政金融研究部部长左宏在接受中国经济时报记者采访时说，在中央财政资金转移支付过程中，层层截留现象比较普遍，而最后到基层可能非常有限。此次新增财政资金从中央直达市县基层，“一竿子插到底”的特殊转移支付机制，确保了财政资金在最大程度上直接惠企利民。

　　从地方反馈的情况可以看出，该政策的实施较为顺利，而且效果明显。左宏告诉本报记者，截至6月30日，中央安排湖南省的中央直达资金是641.8亿元。除了按照中央的政策要求，抗疫特别国债部分预留20%，也就是45亿元，用于应对今后可能发生的新困难，其他的596.8亿元，在6月30日前就已经将资金全部下达到各市县。

　　建立特殊转移支付机制，中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。

　　“这也是经过实践证明能有力推动减税降费措施落实、有效增强基层财力、有利市场主体发展和稳就业保民生、促进经济恢复性增长的有效举措。”湖南省湘西职院院长、州委财经办主任彭延敏在接受本报记者采访时如是说。

　　彭延敏认为，国务院一再研究部署这项工作，充分表明党中央、国务院始终坚持以人民为中心的发展理念，始终把人民的利益放在心上抓在手上，整合资源扎实推进“六稳”“六保”工作。“建立特殊转移支付机制，推动中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，这项政策是有力的、合理的，也是有效的。”　　

加强监督和监管 惠企利民刻不容缓

　　针对下一步继续深入做好新增财政资金直接惠企利民工作，会议部署，要指导和督促市县将已下达的资金加快用到市场主体和民生上，要动态跟踪资金分配、拨付、使用情况，并严肃财经纪律，及时查处虚报冒领、截留挪用等行为。

　　在左宏看来，这实际上是对于资金使用方向、效果和纪律方面进一步的精准施策，确保资金使用取得实效。

　　特殊时期，每一分钱都弥足珍贵，必须进一步发挥地方政府有效监督监管作用，把有限的财政资金花到刀刃上、用在紧要处。针对如何进一步发挥地方政府有效监督监管作用，受访专家纷纷支招。

　　彭延敏说，市县基层就是刀刃所在的紧要之处。省级政府要当好“过路财神”，不能让资金在自己手里沉睡，要第一时间全部直达市县发挥效益，同时也要对截留挪用财政资金有必要的防范措施，即只能是经手资金，不能肆意截留挪用，要以政府的“紧日子”，助力百姓的“好日子”。不能做“甩手掌柜”，资金直达市县后如何使用，上级政府要负起监管职责；市县政府要实行台账管理，做到账目清晰、流向明确；各级政府部门要建立全覆盖、全链条监控系统，确保每一分钱都花在该花的地方，做到账实相符，对虚报冒领、截留挪用的，发现一起处理一起。

　　左宏认为，要提高政治站位，将落实中央精神摆在第一位来考虑，建立有效监督监管的长效机制；注重“上下互动”，既要与中央层面沟通落实，又要对下一层级政府进行指导和监管。下一步，还应该建立的是对于资金使用的第三方评估机制，对于资金使用效率进行客观的评价和优化建议。

　　巩固经济恢复性增长基础，除继续深入做好新增财政资金直接惠企利民工作之外，彭延敏还建议，下一步要在加强金融信贷支持上下功夫，创新金融产品，降低贷款“门槛”，破除“捆绑”条款，解决基层“融资难”问题。

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监  制丨王忠宏   王  辉   王  彧

主  编丨毛晶慧   编  辑丨马  原