气瓶充装如何管辖？
The following article is from 迪飞法研社 Author 王涤非
问题的提出：某地级市，B行政区域的消费者在A行政区域的一家充气站进行充气，回家后怀疑气瓶有问题（过期），遂投诉。问：应当由哪个行政区域的市场监管部门负责核查处置？
案例中，消费者所怀疑的是充装站所用的气瓶已过期。根据《气瓶安全监察规程》之要求，气瓶有使用年限：
针对消费者所投诉的事项，充装站涉嫌对“不符合安全技术规范”的气瓶进行充装，有可能违反《种设备安全法》规定，当然需要调查取证后才明确是否构成违法。
这一涉嫌行为的发生地，为充气站所在的A行政区域，应由A行政区域的特设行政监管部门管辖。
但是，还有第二种观点认为：B行政区域的行政部门也有管辖权，理由是B区域属于违法后果的发生地。并且，之前有同样的处罚案例：
本文认为，我国行政处罚所依据的程序法《行政处罚法》对地域管辖的规定仅是“行为发生地”，即不含着手地、开始地、途经地、结果地等等（特殊除外），这是《行政处罚法》的规定使然。
其中最关键的概念区别是：行为地＞行为发生地。
在刑事司法层面，侦查机关的管辖不同于行政处罚，是有相应的明文规定：
《公安机关办理刑事案件程序规定》第十六条第一款规定：犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。犯罪行为发生地，包括犯罪行为的实施地以及预备地、开始地、途经地、结束地等与犯罪行为有关的地点；犯罪行为有连续、持续或者继续状态的，犯罪行为连续、持续或者继续实施的地方都属于犯罪行为发生地。犯罪结果发生地，包括犯罪对象被侵害地、犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。
上述《程序规定》里的“犯罪地”，并非公安机关创造的概念，而是来自于《刑事诉讼法》的上位法明确规定。这里刑事规范所用的“犯罪地”相当于行政规范中的“行为地”，故其包含了实施、预备、途经地、结果等等......
本文结论：无其他规定的情况下，对《行政处罚法》中的行为发生地不应作扩张理解。
来源 | 王涤非法研社
审核 | 于成龙 张丽娟
编辑 | 赵静
实习编辑 | 王茉然
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品