【警务情报】欧安组织情报主导警务指南|108页

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与警察有关的活动是欧安组织为加强欧安组织地区的安全和稳定所作努力的一个关键组成部分，也是本组织为加强参加国努力对付犯罪活动构成的威胁所作贡献的一个重要方面。

自1999年以来，与警察有关的活动一直是欧安组织在预防冲突、危机管理和冲突后恢复等领域努力的基本组成部分之一。

欧安组织根据其任务规定，稳步努力支持其参加国提高其能力，改善其刑事司法系统的效率，并提高其执法和警察服务的能力。

跨国威胁的演变、犯罪模式的不断变化以及对警察提供的服务的需求日益增加，都要求不断更新战略、优先事项、计划和方法。《欧安组织情报主导警务指南》是欧安组织应对这些挑战的一个重要步骤。

这本指南将情报主导的警务(ILP)作为一种现代和积极主动的执法模式，对欧安组织成员国来说是一种替代传统反应式警务形式的现实方案。近年来，一些国家已经采用了国际执法计划，并取得了可喜的成果。该计划将情报收集、评价和分析与知情的决策程序和机制结合起来，从而对国家执法工作提供了更有效率和有效的管理。

研究表明，作为一种现代执法模式，ILP具有巨大的潜力，但它的成功在很大程度上取决于指南中概述的具体要求。政治支持和高级管理人员的意识和承诺是关键的先决条件。

今天的执法部门面临着比以往任何时候都更为复杂的挑战。与此同时，公众对警察提高效力、效率和问责制的要求也大大提高。情报主导的警务(ILP)近年来发展起来，以应对这些日益增长的挑战。

该模式不仅提供了一种现代方法，以确定和规划应对日益增加的跨国威胁(如恐怖主义和机关犯罪)的对策，而且还可应用于日常积极的规划和警察管理。在实行紧缩措施和预算紧张的情况下，国际执法部门为执法管理部门提供了确定优先事项和相应分配资源的方法和工具。

这本指南从四个主要观点论述了情报主导警务（ILP)：

首先，它定义了ILP和推广该模式作为当代执法方法的理由，适用于整个欧安组织地区。

第二，它涵盖了在实施国际间法律行动时的人权和数据保护的重要主题。

第三，它处理数据和信息的分析，导致战略和作战情报产品被用作知情和基于证据的决策的基础。

第四，该指南介绍了关于国家、区域和地方组织结构的实际建议以及刑事情报部门和决策机制所需的最低标准。

ILP将犯罪情报分析作为执法的核心。与其他当代警务模式相比，它还将犯罪分析和决策更紧密地联系在一起，要求执法分析人员和管理人员具备新的技能和能力。

本指南的主要目标是为欧安组织参加国提供工具，以加强其执法的专业性，提高其活动的质量和效力，并最大限度地管理其资源，从而增加公众信任，并针对公共安全和威胁采取有针对性的措施。

情报主导的警务(ILP)是一种现代的执法方式。ILP于1990年代在联合王国首次采用，主要用于打击严重和有组织犯罪。近年来取得的良好成效，促使执法当局将这种以情报为主导的积极方法推广到警察管理的所有领域，作为一种综合的商业模式。ILP的重点是通过确定的分析过程系统地收集和评估数据和信息，将其转化为战略和操作分析产品，作为改进的、知情的和基于证据的决策的基础。

当今执法工作面临的两大挑战，一是犯罪的复杂性和跨国性质日益增加，二是公众对金融效率的要求日益提高，即“以少取多”。ILP模式通过强调和提供基于情报的优先次序，然后根据确定的优先次序分配任务和分配可用资源来应对这些挑战。

通过概述地方、区域和国家各级清晰明确的犯罪情报机制、决策程序和组织结构，本指南不仅提出了概念上的情报主导警务模型，而且提供了实施该模型的实用工具。这些措施包括日常警务实践、积极的战略规划和行动计划，以及打击严重和有组织犯罪的手段。

此外，这本指南解释了情报主导警务如何在很大程度上补充社区警务，同时证明它是打击恐怖主义、暴力极端主义和可能导致恐怖主义的激进化的有效工具(VERLT)。

在刑事情报分析中，刑事情报分析比当代其他刑侦模式更为重要。这就要求在执法部门内加强，有时是新的分析技能和能力。ILP的前瞻性还依赖于执法人知道如何与情报分析师合作，并在决策和规划中使用分析产品。因此，在采用和实施ILP时，必须特别注重准备和培训执法部门的高层和中层领导和管理人员。

第一章：当代警务模式

第二章：信息、知识和情报

第三章：定义以情报为主导的警务

第四章：以情报为主导的警务的优势

第五章：法律考虑、人权和数据保护

第六章：刑事情报处理

6.1任务和计划

6.2收集和评价

6.3整理和处理

6.4分析

6.5报告和传播情报产品

6.6反馈与跟进

第七章：实现独立

7.1欧安组织ILP模型

7.2挑战和主要实施要求

7.3执法分析与决策

7.4刑事情报机制的级别

7.4.1地方/局级刑事情报机制

7.4.2地区级刑事情报机制

7.4.3中央一级刑事情报机制

7.5任务和协调会议

7.5.1战略任务和协调会议

7.5.2工作任务和协调会议

7.6培训和提高认识

第八章：情报主导警务（ILP）的实践过程

8.1ILP威胁评估和战略规划

8.1.1打击有组织犯罪

8.1.2欧盟政策周期

8.1.3Sleipnir有组织犯罪评估工具

8.2国家ILP实施实例

8.2.1英国国家情报模式

8.2.2德国北莱茵-威斯特法伦州政策制定和战略规划

8.2.3瑞典: 国际劳工组织的组织和决策结构

8.2.4塞尔维亚共和国ILP的行动和情报结构

8.2.5黑山共和国有组织的犯罪威胁评估

8.3ILP和社区警务

8.4预防和打击恐怖主义的ILP

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