为民办实事｜东城法院完善“和立方”诉源治理机制

教育整顿开展以来，东城法院坚持以习近平总书记提出的“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求为根本遵循，树牢到基层一线解决问题的鲜明导向，通过不断完善“和立方”诉源治理机制，落实“我为群众办实事”工作部署，打造多方联动、一站式为群众解决问题的社会矛盾综合化解机制。自创建以来，“和立方”诉源治理机制有效破解了久调不决、调后反悔、公信力不足、专业度不够等单方解纷力量的短板困境，推动各方法治力量从纠纷源头介入疏导，减少纠纷增量，成为集约高效、便民利民、共治共享的诉源治理前沿阵地，有力回应了人民群众高效、便捷、低成本、就近解纷的愿望。

连线各方调解力量，共建诉源治理大本营

连线人民调解组织，加强与各街道社区调解委员会的沟通配合，通过设立驻街道社区诉调对接工作站，将矛盾纠纷化解在群众家门口；连线律师调解，与北京市律师协会签订框架协议，将数十名资深律师纳入特邀调解员名册，借助律师法律与经验优势，高效专业解纷；连线行业协会，与多家行业协会建立工作联系，借助行业自治优势，对诉前纠纷进行精准预防和“灭火”，努力实现简单纠纷不出企业，复杂纠纷不出行业。

创出“云调解”新模式，实现远程解纷不掉线

开通诉前调解专线，解纷一键启动。开通北京法院首家诉前调解专线，线上委派调解、云端司法确认，向居民企业、机关组织提供“调解不见面，解纷不掉线”的线上司法服务。各方调解力量线上跟进，实现纠纷一站化解。热线接诉后，立即协调调解力量跟进，依法妥善办理涉新冠肺炎疫情民商事案件，尤其对涉及房屋租赁、旅游合同、教育培训、劳动争议等类型纠纷加大线上调解力度，促进当事人协商和解、共担风险、共渡难关，实现纠纷“云端”化解。积极回应民生需求，提升基层依法治理能力。对接企业需求，发布法律实务指南，并通过微信群答疑、云会议公开课等多种形式，为企业提供指引；对接社区需求，设立社区法律咨询调解站，并通过海报展板，推介“云调解”渠道，助力基层组织和企业群众提高依法防控风险和自治化解矛盾能力。

率先实现“四个全覆盖”，建成属地防控体系

在全市率先实现街区层面诉调对接“四个全覆盖”，即审判团队对所有工作站的支持保障全覆盖、东城所有街区就近设站全覆盖、调解民商事纠纷类型全覆盖、“未诉先办”线上解纷网络全覆盖。通过“四个全覆盖”，让解纷防线前移再前移。培育基层力量，提升属地吸附力。“和立方”着力开展各级调解力量培育，组织以案释法、观摩研讨、法官带教等各类业务培训，有效提升基层解纷能力。基层调解组织从以前不敢调、不会调，到敢于调、善于调，越来越多群众主动选择到附近工作站解纷，打通了基层自治的良性微循环。梳理试点经验，形成模块化标准。在三年试点经验基础上，以标准化建设方式梳理工作站运行规律和模式，细致梳理了内涵架构、职责要求、机制流程、工作模板等内容，确保全面推广后标准不降低、流程不走样、吸附矛盾能力不打折。周密部署落实，织密解纷网络。计划在纠纷高发易发区域，再建4个工作站，配强重点街道法律支持力量，织密织牢多元解纷立体交叉网。

科技助推多元调解，让纠纷解决更智能

上线网络调解平台，实现解纷流程递进式。调解平台基于运用信息化手段，整合社会化资源，满足在线咨询、在线协商、网上矛盾纠纷化解等，逐层分解，按类分流，使纠纷通过在线漏斗不断被过滤和分流。开发“司法电子地图”，实现解纷能力智能化。充分利用已开发的“司法电子地图”大数据这一“雷达预警系统”，迅速锁定高发矛盾区域，及时反映社会治理中存在的风险隐患，提出有针对性的建议。通过司法地图的反馈，法院也会针对新情况，选择最适宜解决矛盾的前沿阵地建立临时性的特色诉调对接工作站，集中优势兵力迅速扑灭更多矛盾。

总结推广品牌，让机制更有生命力

主动聆听，了解真实诉求。先后举办多次座谈和听取意见会，邀请市人大代表、权威媒体、企业和当事人代表监督指导、建言献策，多角度论证，多层次审视，群策群力推进“和立方”机制，使其架构更加完善，内涵更加丰满，宣传品牌日趋响亮。正向引导，增强司法宣传影响力。通过召开新闻发布会，及时发布“和立方”工作成效和东城调解故事，各大媒体广泛报道，且零负面评价。典型案例获评北京2020年度多元调解十大典型案例，“背包法官”获评《人民法院报》2020年度人民法院十大亮点人物。

编稿：赵银豪 李海龙 屠聪

编辑：汪希

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