2021年专精特新政策解读

文琳行业研究 2024-04-11

导语

专精特新”的本质在于专注细分市场具备特色专业技术的创新型中小企业。“专精特新”中小企业是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

来源：浙商证券作者：李超

2021 年 7 月 30 日政治局会议上，首次提到了要“开展补链强链专项行动，发展专精特新中小企业”，将专精特新企业作为补链强链中的重要力量，这也进一步确定了大力发展“专精特新”中小企业是致力于改善我国工业发展产业链不完整，遭遇“卡脖子”难题的重要举措，长期看对于我国形成完善的工业产业以及市场有重要作用。

什么是专精特新

“专精特新”中小企业专注于细分市场。“专”、“精”两个字的含义是指按照精益求精的理念，通过精细化管理，采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的精致性产品，即意味着企业要专注细分市场。

“专精特新”中小企业要具备特色专业技术。“特”的含义是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品，其主要特征是产品或服务的特色化。

“专精特新”中小企业最重要的是要有创新能力。“新”，即新颖化，是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品，其主要特征是产品（技术）的创新性、先进性，具有较高的技术含量，较高的附加值和显著的经济、社会效益。

专精特新企业的要求

2018 年 11 月，工信部发布《关于开展“专精特新小巨人”企业培育工作的通知》，从基本条件、重点领域、专项条件对专精特新‚小巨人‛申报条件做出严格要求。要求提出“专精特新小巨人”企业主导产品应优先聚焦制造业短板弱项、符合国家重点鼓励发展的支柱和优势产业，细分市场占有率在全国名列前茅，具有完善的研发、管理体系和持续创新能力，技术达到国际或国内先进水平。其中明确了“小巨人”企业先由省级主管部门进行评定，需获得省级“专精特新”中小企业称号后才能进一步上报工信部。

2021 年 4 月 19 日，工业和信息化部在《关于开展第三批专精特新“小巨人” 企业培育工作的通知》中明确要求“专精特新”企业必须满足以下要求：“截至上年末，企业从事特定细分市场时间达到 3 年及以上；主营业务收入占营业收入达 70%以上；主导产品在细分市场占有率位于全省前 3 位，且在国内细分行业中享有较高知名度和影响力。”

专精特新相关政策变化

2012 年国务院发布《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，首次提出“鼓励小型微型企业走‘专精特新’和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变”。

2013 年工信部《工业和信息化部关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》对中小企业“专精特新”发展作出具体部署，指出“促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路”。

2020 年 7 月，工信部、发改委等十七部门共同发布《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，提出要完善支持中小企业“专精特新”发展机制。

2021年7 月 19 日，工信部公示第三批“专精特新小巨人”企业名单，合计 2930 家。

2021年7 月 27 日，刘鹤副总理在全国“专精特新”中小企业高峰论坛上强调，要鼓励中小企业创新，做到专业化、精细化、特色化、新颖化，并明确资本市场将为中小企业发展创造好的条件。

发展“专精特新”中小企业的意义

“专精特新”中小企业所具备的针对单项细分领域进行长期攻坚、技术创新的特点，有助于对我国产业链中细分领域的短板进行技术突破和填补，不断完善我国产业链供应链，从供给侧为国内大循环奠定基础。

“专精特新”政策中小企业评选主要集中在工业“四基”领域、制造强国战略十大重点产业，产业政策导向十分明确。

我国产业链供应链中发展较为薄弱的环节，往往面临供给和需求的双重矛盾。一方面，由于创新能力不高，技术水平不足导致产业链中的薄弱环节无法形成优质供给，另一方面，在对薄弱环节攻坚的阶段，由于相关企业产品的市场认知程度不高，容易导致供给难与需求匹配，从而阻碍产业发展。

“专精特新”中小企业持续专注于细分领域的技术突破和创新，有利于激发工业“四基”领域和十大重点产业的创新能力，提升供给质量。一方面，中小企业在获得专项资金与全方位的政策支持后，降低研发成本，解决部分研发资金问题，保障技术研发创新的可持续性；另一方面，“专精特新”称号的评选在一定程度上为中小企业增加品牌效应，利于引导人才、资金、数据等要素资源集聚加快企业创新步伐。

“专精特新”政策支持中小企业与龙头企业协同，产业链上下游协作配套，一方面有助于为行业龙头企业提供短板领域供给，另一方面为中小企业提供稳定需求，从而推动重点领域和十大重点产业加快发展。在相应政策支持龙头与中小企业深化合作等方式下，企业之间提升了产业链协同性，处于供应链上下游的企业得以建立起长期稳定的合作关系，产业链上下游稳定原材料的供应和产供销配套协作都有助于集群效应的形成，同时企业自身也通过采购模式优化，提升企业应对市场价格波动风险的能力，保障自身生产的稳定可持续。

“专精特新”政策如何影响资本市场？

“专精特新”政策的财政奖补量较小，对经济总量影响比较有限，短期内不会影响下半年经济增长和宏观政策的节奏。在“十四五”期间，中央财政将通过中小企业发展专项资金累计安排 100 亿元以上奖补资金，对首次获得“专精特新”企业称号的，每户奖励不超过 20 万元，首次获得“小巨人”企业称号的，每户奖励不超过 50 万元，总体规模相较经济总量而言较为有限，难以直接影响经济增长。

“专精特新”政策将对入选的中小企业形成直接利好。一方面，除财政资金奖补外，相关配套政策有助于降低“专精特新”中小企业的创新成本，同时对入选企业带来品牌效应，吸引更多优质要素资源流入优质的中小企业，有助于中小企业专注于细分技术领域进行持续创新。另一方面，政策支持中小企业与行业龙头协同创新，中小企业一定程度上可以借助行业龙头的平台、影响力及相关资源加快创新步伐，相当于为中小企业的创新活力加杠杆，提升创新效率。

“专精特新”政策支持创新型重点中小企业，并支持其加快上市步伐，有利于促进科创板发展。当前“专精特新”最新政策《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》对重点“小巨人”的评选要求中指向未在上交所主板、科创板和深交所主板、中小板、创业板上市的公司，同时强调“支持企业加快上市步伐”，我们认为其政策目的主要在于加快培育优质的创新型中小企业，作为科创板上市后备军。

长期来看，“专精特新” 政策释放中小企业创新活力，加快我国补短板补链完善内循环，有助于促进“卡脖子”环节的突破，有利于我国经济高质量发展，同时有助于涌现更多优质上市公司，促进我国资本市场健康发展。

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