多省有序用电：谁因缺电谁因双控？

eo记者 刘文慧

编辑 陈仪方

2021年9月，黑龙江、广东、江苏等十余个省份执行有序用电方案。这些省份执行有序用电的原因各有不同。其中，江苏、浙江主要因为节能形势严峻而对高耗能行业采取限电措施，其他省份多由于出现供需失衡、电力缺口较大而限电，如广东9月打破历年同期高温日数纪录。而在东北，除了缺煤、供应缺口外，黑龙江、吉林、辽宁三省为了更好保障冬季供电供暖，部分机组停机检修也是出力不足的原因之一。

eo梳理了广东、山东、安徽、江苏、浙江、黑龙江、辽宁、吉林8省有序用电执行情况。

广东省能源局副局长刘文胜指出，本轮错峰用电主要是因为高温“加持”电量负荷双增长、省内机组发电能力有限等因素造成的，并不是因为能耗双控工作。

1. 经济复苏势头强劲

广东省经济复苏势头强劲，社会经济发展平稳快速态势带动电力电量均高速增长，1月和3月历史上首次用电负荷突破1亿千瓦，电量增速达30%以上。

目前正是“金九银十”订单高峰期，二产、三产用电需求持续旺盛，工业用电量3077亿千瓦时，同比增长18.3%。目前，广东省统调最高负荷需求为全国最高，达1.41亿千瓦，同比增长11%。

2. 高温天气

受副热带高压和双台风下沉气流影响，广东省9月再次出现连续高温天气。作为典型的气温“敏感”型地区，广东近期气温最高达34℃-38℃，较往年同期偏高3℃-4℃，气温每升高1℃，电力负荷便将提高200万-300万千瓦。

3. 发电能力受限

广东省内机组发电能力有限。天然气、煤炭价格高涨，资源供应紧张，火电企业发电积极性不高。另外，机组长期顶峰发电，设备存在缺陷。

1. 全省全面挖掘发电潜力

当前，广东全力采取有效措施，积极应对近期电力供应紧张状况。全力增加电力供给；推进重点电源项目及送出工程建设；组织发电企业、电网企业加强运维；全力统筹协调西电增加供应。

刘文胜指出，针对煤炭、天然气价格高企，发电企业成本增加的问题，广东在前期已出台峰谷分时电价政策、气电迎峰度夏期间上网电价补贴方案等系列措施，目前正在抓紧制定新的政策措施引导煤电机组顶峰发电，近期加大力度督促主要发电集团将机组发电能力尽快恢复至正常水平，并联合有关部门现场督查检查机组存煤、限高、临修原因，督促电厂尽快恢复正常供电。

此外，广东电网充分利用气象资源信息，滚动跟进气象形势，加强供需研判和负荷走势预测分析，优先组织市场化需求响应，挖掘地方电源发电和需求侧响应的潜力。

2. 对工业企业实施了较大规模的有序用电

根据相关媒体报道，广东佛山、东莞、汕头、揭阳、潮州等城市工业用户均收到过有序用电相关安排，执行“开二停五”“开一停六”等用电方案。

3. 倡议全社会节约用电

9月26日，广东省能源局、南方电网广东电网有限责任公司联合发出倡议书，倡议全省电力用户有序用电、节约用电。

数据显示，2021年1-8月，广东全省全社会用电量5252.73亿千瓦时，同比增长17.33%。

9月以来，经济运行态势良好、用电需求高叠加高温，预计9月广东最高统调负荷需求超过1.41亿千瓦，同比增长11%。

广东近期全省错峰用电安排在1500万千瓦左右，本轮错峰在双台风高温期间曾一度达2100万千瓦。

中国天气网显示，2021年9月27日，除了南部沿海市县外，广东大部地区白天的最高气温仍可达34-37℃。广东气象局消息称，2021年9月以来，广东全省平均高温日数已达10.1天，比常年同期（1.7天）偏多8.4天，打破历年同期高温日数纪录。

早在5月份，山东省能源局就编制印发了《2021年全省有序用电方案》，方案自下发之日起实施，至次年方案下发前止。

山东省《2021年全省有序用电方案》指出，2021年以来，随着疫情影响逐步消退，山东省经济复苏势头强劲，全社会用电量增长迅速。综合考虑省内负荷增长、发电能力和入鲁外电电力，预计2021年迎峰度夏期间存在200万千瓦的短时供电缺口，若出现电煤供应紧张、省外来电减少、极端天气等叠加情况，缺口将进一步扩大。

济宁市工信局《关于健全全市工信系统有序用电应急响应机制的通知》显示，进入9月中旬，全省电力供需形势紧张，山东省已连许执行有序用电措施，对工业企业影响较大。

9月15日，山东日照市发改委、国网日照供电公司发布《关于有序用电的紧急预警通知》，称受电煤供应矛盾加剧和高温天气影响，山东电网供电能力急剧下降，日照市存在10-20万千瓦的用电缺口，缺电时间可能持续至9月底。

1. 省级层面印发年度有序用电方案

地方公用发电机组在电力供需紧张时期要保持满发满供，全额上网，不安排计划停产检修，地方并网自备发电机组在满足自发自用的前提下按照调度需要增加发电出力。

2. 日照、枣庄等部分城市发布有序用电预警通知

大众日报报道，根据近年来负荷增长趋势，预测2021年夏季山东电网最高负荷9600万千瓦，发生在7月下旬或8月上旬，增幅6.5%。而综合近几年度夏高峰时段火电机组降出力、临时检修以及新能源发电情况，山东电网供应能力在9400万千瓦，负荷高峰时段全网存在200万千瓦左右电力供应缺口。如果度夏期间出现连续高温高湿天气，全省3300万千瓦空调负荷全面释放，叠加新能源“极热无风”因素影响，电力供需缺口将存在进一步扩大可能。

安徽省能源局会同国网安徽电力公司印发《关于做好有序用电工作的紧急通知》，自9月22日起开始实施有序用电。

《安徽日报》报道，2021年以来，安徽省电煤库存一直维持低位。截至9月21日，安徽省主力火电厂电煤库存降至148万吨，不及2020年同期一半。此次启动有序用电，主要是应对当前全省电煤库存告急、发电机组缺陷停机、省外来电紧张的电力供应形势。

1. 争取省外电力支援

在华东用电整体紧张的情况下，安徽省能源局会同国网安徽电力公司积极争取120万千瓦省外临时电力支援。

2. 发起电煤和供需预警

加强对发电企业协调督导，及时发起电煤和供需预警，在实施有序用电过程中坚持“保民生、保重点、保重要用户”，尽最大可能把影响降到最低。

3. 有序用电

全省电力供应仍存在250万千瓦的缺口，需通过有序用电方式保障电力供需平衡，《关于做好有序用电工作的紧急通知》要求自9月22日起开始实施有序用电。

截至9月21日，安徽省主力火电厂电煤库存降至148万吨，不及2020年同期一半。

在争取120万千瓦省外临时电力支援后，安徽省全省电力供应仍存在250万千瓦的缺口。

江苏目前并未出现因直接缺电而限制用电的情况，但由于能源双控工作出现能耗不降反升的情况，开始对部分地区重点用能企业提出提高效率等要求。

9月7日，江苏省工信厅召开全省年综合能耗5万吨标煤以上企业专项节能监察电视电话会议。江苏省工信厅副厅长戚玉松在讲话中指出，2021年以来，江苏省节能形势相当严峻，出现能耗不降反升的局面，主要原因在于重点用能企业无序用能、违规用能。

第一财经报道，自9月份，江苏省南通等城市的部分制造企业经向当地政府部门咨询后获知，工厂将被限制用电。如东县相关负责人告诉第一财经，此次的“双控”举措，由县级层面出台工作方案，然后镇区（街道）具体排定企业名单及额度，过程中会注重和企业进行沟通，根据企业的实际订单情况和能耗效率来推进有序用电。

1. 重点监察用能大户

江苏省对年综合能耗5万吨标煤以上企业开展专项节能监察，这些企业总能耗占全省工业用能的80%以上，把控住了这些用能大户，将对江苏省强度控制目标完成起到决定性作用。

2. 发布“节约用电、助力绿色发展”倡议书

2021年9月，江苏省发布《“节约用电 助力绿色发展”倡议书》，号召节约用电。

3. 县级层面出台方案，不会“一刀切”

据第一财经报道，为了避免第三季度再亮红灯，江苏省不得不在三季度的最后关头9月份抓紧控制能耗。政府将长期对重点企业开展环评和能评监测，从而对企业的能源使用进行预算管理。如东县相关负责人表示，相关举措不会简单地“一刀切”，具体的方式也会尽量尊重企业的意愿。政府从来不会让企业关停机器，只是双控目标下沟通后企业的选择。

另外，江苏一些一季度能耗强度不降反升的一级预警地区，当地制造企业尚未接到明确的限电通知。

2021年9月21日，网传浙江省高能耗企业将在9月21日至9月30日关停，涉及印染厂、污水处理厂、化工厂、化纤厂等高耗能行业。而后在9月28日，浙江省发改委表示为应对供电缺口，启动2021年B级有序用电方案。

《浙江日报》报道，2021年上半年，浙江省八大高耗能行业用电增速达到20%以上，其中部分企业存在违规上项目、未做好节能环保工作等问题。浙江省能源局相关负责人表示，目前高耗能行业用能管控正在扎实推进，能耗过快增长的势头得到一定遏制。

2021年上半年，浙江全省经济恢复态势良好，但各地能耗增速快、增量大，尤其是八大高耗能行业用电增速达到20%以上。

浙江省能源局相关负责人指出，部分高耗能企业社会责任不够，仍然走发展高耗能项目的老路子，未能统筹处理好产业结构调整与绿色低碳高效转型的关系，有些企业未经能评、环评等，违法违规上马“两高”项目；有些企业未经节能、环保验收就投入生产、使用；有些企业新上高耗能项目甚至规避用能权交易。

浙江省能源局相关负责人表示，近期，部分地方政府为遏制高耗能行业能耗过快增长，根据能耗双控进度，组织开展高耗能企业用能预算管理、有序用电和错峰生产等措施，这是对原有忽视节能减排工作的纠偏措施，但必须注重方式方法，避免“一刀切”“简单化”等做法。

“目前，从整体上看，不符合条件的‘两高’项目整改工作进展总体平稳有序，高耗能行业用能管控正在扎实推进，能耗过快增长的势头得到一定遏制。”该负责人表示。

下一步，浙江省将把遏制地方“两高”项目盲目发展作为能耗双控和实现碳达峰碳中和工作的重中之重，从加强“两高”管理、提高准入标准、调整产业结构、实施绿色电价等方面主动施策。

另外，浙江省发改委9月27日下发《关于启动有序用电方案的通知》，表示为有效应对近期浙江因外来电减少、发电用煤和天然气资源紧张出现的供电缺口，必须遏制不合理用电需求，切实保障民生、学校、医院、养老院等重要用户的民生用电、重点单位、重点企业生活生产用电，从9月28日起启动2021年B级有序用电方案，确保全省经济社会平稳有序。

浙江是经济大省，也是能源资源禀赋小省，2020年一次能源资源自给率只有7%。

2021年9月份，黑龙江电力供应紧张，从9月10日起实施有序用电。9月23日，在落实有序用电过程中，由于部分用电企业未严格执行方案，影响电网安全稳定运行，黑龙江省紧急拉闸限电。

受煤炭供应紧张、燃煤机组进入检修容量增加、新能源发电不及预期等因素叠加，东北电力供应出现短缺。9月27日下午，国网黑龙江电力有限公司发布黑龙江省实施有序用电情况通报：2021年以来，黑龙江省经济发展持续向好，电力需求较快增长，1-8月全社会用电量达到713.75亿千瓦时，同比增长9.16%。尤其是进入9月份，随着经济持续发展，电力需求旺盛，屡创历史新高，加之供暖期前的设备检修、火电机组发电能力受限和风电、光伏等新能源发电减少等因素影响，电力供应十分紧张。省委省政府对此高度重视，多次召开会议研究，明确要求全力保障基本民生用电需求，确保冬季居民住上暖屋子，并积极组织检修停运机组恢复并网运行，提供发电用煤保障。

1. 落实有序用电

在东北电网电力不能平衡的情况下，黑龙江省按照国家《有序用电办法》和《黑龙江省2021年有序用电方案》，从9月10日起实施了有序用电，通过加强用电管理，改变用户用电方式，采取错峰、避峰、限电、拉闸等措施，有效应对电力供需矛盾。

9月10日至22日，全省共启动III级（负荷缺口5%-10%）和IV级（负荷缺口5%及以下）有序用电13次。9月23日开始，由于东北电网水电减少、新能源发电不及预期等因素影响，日内电力平衡形势进一步严峻，全省开始启动II级（负荷缺口10-20%）有序用电措施，但仍存在较大供电缺口。为防止电网大面积停电，依据《电网调度管理条例》及相关预案，实施了紧急限电措施，给部分企业和居民生产生活带来一定影响。

2. 增加火电机组在网运行容量

完成机组检修，增加并网机组，是黑龙江省解决电力缺口问题的重要措施。

3. 加强煤炭保供

9月28日，黑龙江省委副书记、省长胡昌升在调研座谈会上表示，要千方百计提高煤炭保供水平。加快推进煤炭优质产能释放，推动投产和联合试运转煤矿增产增供，积极争取省外煤源，落实好国家中长期合同全覆盖政策，合理做好调度调控。

央视新闻报道，2021年9月23日至25日，辽宁省电力供应缺口进一步增加至严重级别。为防止全电网崩溃，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。

9月26日，辽宁召开电力保障工作会议。会议指出，7月份以来，由于发电能力大幅下降，辽宁省电力短缺。从9月23日起辽宁省全省已连续多日实施II级有序用电措施，并执行拉闸限电。

辽宁省工信厅文件指出，电熔镁砂作为高耗能行业，其大负荷用电特性在现阶段给电网系统安全稳定运行带来隐患。从9月27日12:00起，辽宁全省电熔镁砂企业实施有序用电措施。

同时，辽宁省工信厅披露，根据省电力公司报告，经过争取联络线增加支援等调度措施，9月29日执行橙色预警不会出现有序用电措施外的拉闸限电。

根据东北网调预测，9月28日全省最大电力缺口达到530万千瓦。

9月10日，吉林启动2021年有序用电方案。

国网长春供电公司发布消息表示，受电煤紧缺、火电机组停机容量大、新能源发电电力偏小和电力负荷增长等因素综合影响，东北电网电力供应持续紧张。

9月23日，为保证电网安全稳定运行，确保电网频率正常，按照东北电网指令，吉林电网采取限电措施，全省九个市区均执行了限电。

9月26日，吉林省保电煤供应保温暖过冬保工业运行视频调度会议召开，吉林省委常委、常务副省长吴靖平在会上指出，要从保民生保供暖大局出发，坚持“五路并进”增加煤炭供应。落实与蒙东煤矿中长期供煤协议，加大进口煤采购，组织省内煤矿安全释放产能，千方百计扩大市场煤供应，确保储备煤足量达标，做到采暖期电煤不断供、暖气不停供，维护群众正常生产生活秩序。

吴靖平强调，要全力保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。电网公司要科学精准调度，确需停电限电，要提前告知居民做好准备，引导企业单位避峰错峰用电。发电企业要千方百计增加供给，减少停机检修，确保用电高峰时段发电能力，同时统筹风光新能源顶峰出力。要制定应急预案，防止发生系统性区域性长时间集中停电事件，切实提升群众获得感满意度。

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