冲刺能源“双控”目标，江苏等地限电、限产

eo记者 洪嘉琳 黄燕华

编辑 姜黎 冯洁

近日，江苏在力争完成能源消费总量和能耗强度“双控”目标时采取的措施和执行力度，引发关注。

9月初以来，陆续有江苏企业接到限电通知，纺织大市南通市下辖的如东县部分织造企业被要求自9月10日早上7点至10月1日凌晨停产；江苏省建材行业自9月15日起停电停产。此外，水泥、钢铁、化工等行业不少企业也接到了限电、限产通知。

综合公开信息，江苏此轮限电或持续至9月底10月初。

除江苏外，东北三省、南方多地部分企业在历经迎峰度夏各项措施后，也在应对节能降耗有关要求。

值得注意的是，中电联日前发布的数据显示，8月第二产业用电量4851亿千瓦时，增速降至0.6%，而7月同比增速为9.3%，上年同期增速为9.9%。

为完成2021年能源“双控”目标，江苏近期限电、限产力度大。泰州市企业收到通知，要求自9月16日起，所有工业企业停产，请各企业做好停产准备，并确保停工及停工期间安全。

据了解，泰州市此前能耗不降反升，且能耗增幅全省最高，江苏省主要领导专题约谈泰州市领导。通知还提到：“理解企业生产不易，但需服从国家利益”。

泰州市代管的县级市兴化近日发布《关于全市公共机构带头做好节能降耗工作的通知》，要求严控空调用电，除对温度有特定要求并经批准的公共机构外，自9月16日起，公共机构办公室空调不得开启，办公区域所有景观照明、户外显示屏等耗能设备全部关闭。

2021年8月17日，国家发改委公布了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》。上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏等七个省（区）亮“双红灯”。

南通市如东县相关负责人在回应媒体采访时称，为避免第三季度能源“双控”再亮红灯，9月是冲刺“双控”任务的最后时间节点。

九十月被认为是冲刺完成“双控”任务的最佳窗口期——进入秋季，用电负荷增速有所下降，而入冬后如果限电可能对民生产生影响。

江苏此轮限电与2020年12月浙江冲刺能源“双控”目标相似。据了解，目前江苏的电力供应并未出现异常，限电主要是为了完成2021年能源“双控”目标。

江苏的压力除了能源“双控”，还包括减煤。不同于广东，江苏对于煤炭的依赖程度更高。目前，江苏的煤电装机占总装机比例约为60%，广东占比约为46%。2019年，广东的煤炭消费总量占一次能源消费比重约34%，江苏约58%，比广东高约24个百分点。

2021年夏季，由于天然气价格高，供应偏紧，江苏增加了煤炭利用，导致除了“双控”超标，用煤量也同样超标。国家能源局江苏能监办的统计数据显示，2021年1-8月，江苏省发电累计平均利用小时2731小时，同比增长285小时。其中，统调电厂累计平均利用小时2936小时，同比增长340小时。1-8月，江苏省新增发电能力649.19万千瓦，其中火电269万千瓦，占比约41%。

“距年底只有不到4个月的时间，要想扭转局面，必须采取非常规手段，下猛药、下重药，出手要快，才有可能在年底完成目标任务。”江苏省工信厅副厅长戚玉松在9月7日召开的全省年综合能耗5万吨标煤以上企业专项节能监察电视电话会议上表示，2021年以来江苏省节能形势相当严峻。而江苏能耗不降反升，主要原因是重点用能企业无序用能、违规用能。

此次冲刺完成“双控”任务，江苏各地压力不一。8月20日，江苏省发改委、江苏省工业和信息化厅联合印发了《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的通知》。通知提到，无锡、徐州、南通、连云港、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁9个地市能耗强度不降反升。综合公开信息可见，目前限电、停产的地区主要集中在上述9个地市。

此外，目前江苏“双控”限电、停产以钢铁、建材、化工、纺织等高耗能行业为主，其它产业尚未受到明显影响。

“两高”项目成为全国这一轮限电、限产的主要对象。7月30日召开的中共中央政治局会议，明确提出要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。8月26日召开的坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议提出，不符合要求的“两高”项目要坚决整改，增量项目要坚决严控，不符合能耗双控要求的新项目不能再审批。

江苏之外，南方多地先后加码节能降耗措施。9月8日，广东省召开坚决遏制“两高”项目盲目发展暨加强能耗双控工作会议。会议强调，要依法依规压减违规高耗能、高排放项目能耗，确保完成2021年能耗强度下降目标任务。

此前，广东省已印发《广东省2021年能耗双控工作方案》，并约谈了上半年能耗强度不降反升的15个地市主管部门。

清远市是广东省内因能耗控制不达标被约谈的地市之一，其上半年GDP能耗强度指标不降反升，增幅10%。近日，清远市发改局印发《2021年清远地区有序用电方案（修订）》，将年综合能耗达1000吨标准煤以上的企业分为两组，轮流开展为期一周的连续性错峰。

9月11日，云南省发改委印发《关于坚决做好能耗双控有关工作的通知》，加强对钢铁、水泥、黄磷、工业硅、煤电等重点行业的管控。以电解铝为例，云南要求确保绿色铝企业9-12月的月均产量不高于8月产量，即产量压减30%。

广西的工业企业也收到自治区工信厅发布的通知，要求从9月起，区域内电解铝企业月度用电负荷在1-6月的平均月度用电负荷基础上全时段压减35%，氧化铝企业压减70%。钢铁、铁合金、水泥、石灰、建筑陶瓷、造纸等高耗能企业也面临限产。

2021年夏季，因经济增长、高温天气等因素，电力供应偏紧，全国多地经历了迎峰度夏有序用电。除受“双控”目标约束外，多个省区9月出现的限电也受到了电力供应偏紧的影响。而持续高企的煤价让用户对今冬能源电力供应有所担忧。受电煤价格持续走高，发电机组进入供热期前检修的影响，东北三省自9月10日开启了有序用电。

国家能源局数据显示，2021年以来，全社会用电量增速总体呈下降态势。2021年1-8月，用电量分月增速分别为22.2%（1-2月平均）、19.4%、13.2%、12.5%、9.8%、12.8%、3.6%。

数据来源：国家能源局、中电联

有从事能源管理的人士分析判断，2021年用电增长总体呈现前高后低的态势。由于2020年下半年的经济和用电数据基数大，伴随着能源“双控”等影响，2021年接下来几个月用电增速或越来越低。“不排除单月负增长的可能。”

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