聚焦 | 权威解读民企“28条”，企业家必须知道!

关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见

（2019年12月4日）

改革开放40多年来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。为进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用，现就营造更好发展环境支持民营企业改革发展提出如下意见。

原文：

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实最高领导人在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，营造市场化、法治化、国际化营商环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

华彩解读：

1， 在新时代展开新的一页，国家治理上台阶的第一战——十四五规划构建与谋划之前，从顶层设计的角度，对民企的角色，价值，担当进行再确认。

2， 给社会资本和民营企业一个承诺：在未来发展中，民营企业的重要角色，历史重任更加突出，国企未来既要落实国家治理与五位一体，还要为了国家安全而谋求建设独立而完整的产业体系。可以说，国家在经济社会建设上，极其需要民企的担当与作为。

3， 民企天然的市场基因，市场作为，是建设和完善社会主义基本经济制度的支撑之一。

4， 未来民企在国际复杂局势下，可以和国企形成角色互补，功能互补。

5， 未来民企在国内多层次，多维度的投资，建设，消费经济浪潮中，可以和国企形成多层次，多维度，多模式的协作与共振。

 原文：

（二）基本原则。坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等；遵循市场规律，处理好政府与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位，注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置，促进市场秩序规范；支持改革创新，鼓励和引导民营企业加快转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和核心竞争力；加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。

华彩解读：

1， 定基调，吃定心丸，构建长期信心，把四个自信落实到民企理念和投资中去。

2， 公平是基础。

3， 积极作为是目标。

4， 守法是保障。

 原文：

（三）进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

华彩解读：

1， 开放红利，优先让民企享有。

2， 放开民企可进入市场空间，国家发展红利让民企充分享受，不能再把民企逼到脱实向虚的窘境中去。

3， 利用重大市场空间的开放，培养和促进一批具有全球竞争力的世界一流民营企业。

4， 在一些长周期，重投资，与国运共振的领域里引入民企，有助于一些优秀民企产生一体感，共命感，引导民企的长周期，重投资，复杂风险管理能力，促进民营企业真正强起来、大起来、长寿起来，算大帐起来。从而真正培育与国家、与时代、与未来共振的新时代民企。

 原文：

（四）实施公平统一的市场监管制度。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序，建立完善信用修复机制和异议制度，规范信用核查和联合惩戒。加强优化营商环境涉及的法规规章备案审查。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。细化明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，严格规范公正文明执法。完善垄断性中介管理制度，清理强制性重复鉴定评估。深化要素市场化配置体制机制改革，健全市场化要素价格形成和传导机制，保障民营企业平等获得资源要素。

华彩解读：

1， 公平是民企渴望的最大的公共产品。

2， 有助于优胜劣汰的市场监管制度。

3， 公平统一的市场监管制度会促进钻空子，投机型，短视型，长期灰色和擦边球化运作的低质量企业退出，落败和改造。

4， 公平统一的市场监管制度会鼓舞新型企业，有后劲，创新能力强，但市场特殊规则运作能力不足的高质量企业的存活，胜出和壮大。

5， 强大而全方位的市场监管，促使企业一开始就在可持续，靠内力，走正路的模子里走出来。

 原文：

（五）强化公平竞争审查制度刚性约束。坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。严格审查新出台的政策措施，建立规范流程，引入第三方开展评估审查。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。

华彩解读：

1， 立法不是终极，其还需审查。

2， 审查还需带着意图和倾向——公平。

3， 公平无止境，需要不断，持续的公平审查，持续推进更高水平的公平。

4， 持续审查，与时俱进的审查，从各种案例和事件中排查，把潜规则，隐规则，默契，意识及身份自动带入的各种不公平甄别出来，保护公平竞争，促进公平竞争。

5， 把审查能力，审查管理水平的现代化，智能化，积极有为作为构建持续审查制度与能力的强有力依靠。

 原文：

（六）破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示制度，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。

华彩解读：

1， 招投标是市场竞争很具体的一个场景，但也是民企对其最不理解和信赖的一个对象。

2， 究其原因，是招投标中人为可操纵的东西太多。

3， 因种种原因，招投标全过程的可透明度并不高，过去只能在可程序化的部分环节进行各种约束乃至矫枉过正，但招投标是个系统，不是部分环节透明即可。

4， 因种种原因，招投标过程容易介入人为因素，容易植入各种貌似公平的隐性壁垒。貌似振振有词，貌似为了国家和公众利益，貌似高大上，但这种“境界正确”背后到底哪些是企业行为，哪些是个人行为，哪些是考虑过度，哪些是推诿赛制，其实很难判断，导致招投标业已成为影响公平竞争和民企观感的重灾区。

5， 种种隐性壁垒的发现，理应对其最有感受的民企投诉，可是众所周知的原因，民企不敢。

6， 未来如何破这个东西，估计是个大难题。

 原文：

（七）进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。

华彩解读：

1， 民企负担重，已是不争的事实。

2， 税费负担一直在减，规范的大中型企业得到了实惠，小微企业感受不足，比如增值税抵扣，很多小微企业拿不到可供的抵扣发票。

3， 关键在于如何把实质性的减税费落实下来，靴子要落地。

4， 减税降费传导机制要进一步畅通。

5， 各种清单外费用，违规收费怎么破。

6， 税费减免力度，不足以低效综合性成本的高企和刚性，仅仅减税费，最后效果也是打折。

7， 法律法规推行最后一公里问题和行政执法力度不足，也是造成好政策悬空局面的重要原因。

 原文：

（八）健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

华彩解读：

1. 金融机构的嫌贫爱富不是问题，问题是整体性，系统性嫌贫爱富。

2. 金融机构风险管理越来越强，追责意识越来越强，经营指标控制越来越强，在这种背景下讲服务于民营企业，没有什么说服力。

3. 必须引入具有强有力约束性的民企服务责任，必须引入引入差异性科学评价，风险管理，考核，追责，才能解决服务民企问题。

4. 金融业务的进一步开放，面向小微和普惠金融的机构的门槛降低，开放，同时强有力监管，是必须走出的一步。

 原文：

（九）完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

华彩解读：

1， 直接融资可以抑制银行的货币货币创造，有利于实质性降低货币过度供给，应当是解决中国问题的一帖良药。

2， 支持服务民营企业的区域性股权市场建设——来真家伙了。

3， 支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛——这才是实招。

4， 在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困——民营企业纾困不能老靠孙宏斌式解救和国企接盘，要有大政策，真手段。

5， 鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险——民营上市公司质押股票跑路，把风险与泡沫社会化不是一天两天了，积累了不少问题，该出手了。

6， 积极吸引社会力量参与民营企业债转股——给民企一个出路，给社会力量一个投资的空间与舞台。

 原文：

（十）健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。民营企业、中小企业以应收账款申请担保融资的，国家机关、事业单位和大型企业等应付款方应当及时确认债权债务关系。推动抵质押登记流程简便化、标准化、规范化，建立统一的动产和权利担保登记公示系统。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具，以市场化方式增信支持民营企业融资。

华彩解读：

1， 民企发展的热情，势头必须鼓舞起来，其背后的力量和创造力是无穷的。

2， 民企融资增信是给民企鼓干劲的关键。

3， 民企经营的市场性决定了其流动性，资产周转，运营过程的机动性是其关键，也因此民企极度渴望促进其流动效率的管理，融资增信手段的重要性就是让民企运转的更快。

 原文：

（十一）建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。

华彩解读：

1， 民企深刻认同这两年治老赖，在很大程度上整肃了市场秩序。

2， 近二十年里中国红利使得大中小企业加速分化，使得极少数大型企业，较多中型企业，在面对相对弱势企业时，会采用各种手段转嫁风险，拉长账期，弱势企业不得不接受，这其实也是一种过去中央不曾重视过的民企负担——大鱼吃中鱼，中鱼吃小鱼。

3， 拖欠账款最大的危害不在于其最终偿不偿还，而在于使得被拖欠企业运转不动，难为无下米之炊，有粮收不回而饿死。

4， 很多地方拖欠账款已经成为行业潜规则，地区潜规则，最终使得少数富者愈富极富，中小微企业一片哀鸿。

原文： 

（十二）健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则。

华彩解读：

1， 扫黑除恶大大净化了经营空间，还需乘胜追击。

2， 执法力度还应强化。

3， 保护民企还应落实在执法全过程。

4， 还应极力促进民企的担当与创造，涉及知识产权等方面，还应加大执法力度。

5， 根本落脚点还在于要加强平等保护。

 原文：

（十三）保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。

华彩解读：

1， 企业家合法财产保护中的各种处置往往很敏感，很容易误导舆论。

2， 各地涉及企业家财产保护方面，历史上有一些需要纠正的高影响力事件，比如顾雏军案件的处理等等。这些事件在很多程度上影响着民间舆论。影响着大家对保护民企企业及企业家合法财产制度的信心。

3， 在复杂的债务纠纷，经营争端，控制权争夺，知识产权纠纷，复杂的经营往来等等事项均非简单的法务判断，而须兼具深厚的企业经营经验与能力，这就给各地法务工作提出了巨大的难题。

4， 经营纠纷往往难以简单判断，其需要复杂而高难度工作方能厘清是非曲直，一旦其中涉及对复杂资产的判断，就很容易涉及对合法但与经营纠纷交错在一起的财产的保护。

 原文：

（十四）引导民营企业深化改革。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，重视发挥公司律师和法律顾问作用。鼓励民营企业制定规范的公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度，明确各自职权及议事规则。鼓励民营企业完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。

 华彩解读：

1， 民企保护好自己的根本还在于门前清，自己搞好自己的事儿。

2， 民企加强治理有助于消除内部矛盾，切除内斗因素，早日走向健康发展境界。

3， 外因通过内因起作用，国家打造的环境与公共产品都是外因，关键还是内因，一样的政策，有人得利，有人得害，有人做大，有人衰败 内因是决定因素。

4， 深化改革，不光是保护自己，还能用好发展红利，构建道义优势，在面临各种争论和复杂判断时，能获得更慎重的对待，获得因发展而带来的超国民待遇。

原文：
（十五）支持民营企业加强创新。鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造转化创新成果。各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器。在标准制定、复审过程中保障民营企业平等参与。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定，畅通科技创新人才向民营企业流动渠道。在人才引进支持政策方面对民营企业一视同仁，支持民营企业引进海外高层次人才。

华彩解读：

1， 归根结底，创新有为的民企，才是与国，与新时代，与未来共振的对象。

2， 民企的市场基因决定了其创造性与对机遇的敏锐度，所以民企特有的高敏锐，身段活，脑子好，低约束，无包袱的创造力是国企无法代替的，也是需要保护和促进的。

3， 民营企业的创新很脆弱，需要全方位的环境促发。民企企业的创新一旦被激发，其动能很强劲，引发的社会能量和文化，气场，带动力比之国企更深入，更广泛，更多元，所以民企创新的激发，保护，促进，引导是中国未来应对更复杂的国际局势，更具雄心的国内建设的重要支柱。

4， 民企的野蛮式，自发式创新必须引导到与国共振，与时代共振的大框架里，十四五规划就是提供这个框架的最好的平台或场景。

原文： 

（十六）鼓励民营企业转型升级优化重组。鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级。优化企业兼并重组市场环境，支持民营企业做优做强，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。支持民营企业参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专精特新”发展之路。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等法律制度，提高注销登记便利度，进一步做好“僵尸企业”处置工作。

华彩解读：

1， 民企的历史地位也将随着新时代而强化，一批具有全球竞争力的世界一流企业的出现，必将会带队民企发展正能量的升级和释放。

2， 民企从原生状态，如何升级，如何促进少数优秀民企提供优化重组，兼并，整合，促进优质经营要素驾驭更多的资源资产，促进优秀企业家驾驭更大的事业，也是未来中国必须走好的一条路。

3， 大量民企企业的成功，是对中国市场经济最好的背书和证明。

4， 民企的成功，也将使得市场力量更强劲，使得政府和国企更加聚集与社会资本不愿去做，不能去做，不敢去做，不会去做，不善去做的领域和产业，从而形两条腿走路的互补格局和错位格局。从而更加凸显中国道路和制度，经济的独有优势。

原文： 

（十七）完善民营企业参与国家重大战略实施机制。鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略，积极参与乡村振兴战略。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。

华彩解读：

1， 仓廪实而知礼仪，有恒产者有恒心。引导民营企业长线思考，算大帐，将会培育新一代有梦想，有信仰，有视野的新时代企业家。

2， 大战略，需要大投入，也需要全社会资本的参与，也是人民群众分享改革成果的重要通道。

3， 大战略引入民企，不光是做点ppp什么的，而是通过社会资本的参与与反馈，让顶层设计的落实更有智慧，更市场化，更接地气。

 原文：

（十八）引导民营企业聚精会神办实业。营造实干兴邦、实业报国的良好社会氛围，鼓励支持民营企业心无旁骛做实业。引导民营企业提高战略规划和执行能力，弘扬工匠精神，通过聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会的优秀企业家精神，认真总结梳理宣传一批典型案例，发挥示范带动作用。

华彩解读：

1， 幸福生活是奋斗出来的。

2， 奋斗的核心还在于实业。

3， 实习背后是供应链，就业，税收，城市化，消费。一句话是中国发展与人民的最大公约数和利益点。

原文： 

（十九）推动民营企业守法合规经营。民营企业要筑牢守法合规经营底线，依法经营、依法治企、依法维权，认真履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任。民营企业走出去要遵法守法、合规经营，塑造良好形象。

华彩解读：

1， 最大的保护就是公平和开放，但不是优待和特权。

2， 守法是对自己，家人，员工，客户，社会最大最大的负责任。

3， 家里要守法，走出去更要守法。中国发展很多国家欢迎，也有很多国家盯着。

4， 守法不能光靠意识，还需是一套制度和为文化。

原文：

（二十）推动民营企业积极履行社会责任。引导民营企业重信誉、守信用、讲信义，自觉强化信用管理，及时进行信息披露。支持民营企业赴革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和中西部、东北地区投资兴业，引导民营企业参与对口支援和帮扶工作。鼓励民营企业积极参与社会公益、慈善事业。

华彩解读：

1， 民营企业的担当引发全社会进一步公平对待。

2， 民企履行社会责任，也可以是打开经营空间的一个手段。

3， 有信用，有品牌，有好感的民企在获得发展发展要素上本来就有优势。

4， 社会还需弘扬和评价民企履行社会责任的一面，把具备道德优势和道德溢价的民营企业推向更好的发展境界。

原文：

（二十一）引导民营企业家健康成长。民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升，珍视自身社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，把守法诚信作为安身立命之本，积极践行社会主义核心价值观。要加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，支持帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承。

华彩解读：

1， 新时达需要新一代民营企业家。

2， 读毛选一代，困难一代，缝隙创业一代，社会红利一代，这四代企业家参与缔造了今天的社会，未来更需要梦想与创新的一代企业家。

3， 用科学知识，信仰，全球视野武装武装新一代企业家是国家治理体系的重要组成部分。

 原文：

（二十二）建立规范化机制化政企沟通渠道。地方各级党政主要负责同志要采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求，畅通企业家提出意见诉求通道。鼓励行业协会商会、人民团体在畅通民营企业与政府沟通等方面发挥建设性作用，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。

华彩解读：

1， 政企沟通必须常态化，必须大力去人为化，隐性化，潜规则化。

2， 大力通畅民企及企业家的意见与与建议表达通道。

原文：

（二十三）完善涉企政策制定和执行机制。制定实施涉企政策时，要充分听取相关企业意见建议。保持政策连续性稳定性，健全涉企政策全流程评估制度，完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。政策执行要坚持实事求是，不搞“一刀切”。

华彩解读：

1， 注意，这一条是制度的制度，健全涉企政策全流程评估制度，完善涉企政策调整程序，很重要。

2， 要与时俱进，瞬息万变的市场和多变的经济社会要求政府对于企业政策必须快出台，快调整，而不能过于谨慎，议而不发。

3， 政策要连续，不能急转弯，要避免左右摇摆，矫枉过正。

4， 政策要设过渡期，要考虑适应周期。

 原文：

（二十四）创新民营企业服务模式。进一步提升政府服务意识和能力，鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布。维护市场公平竞争秩序，完善陷入困境优质企业的救助机制。建立政务服务“好差评”制度。完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。

华彩解读：

1， 完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。政府建立用户思维，接受民营评价。

2， 进一步提升政府服务意识和能力，鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布。把政府服务清单化，监督化。

 原文：

（二十五）建立政府诚信履约机制。各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。

华彩解读：

1，政府信用的重要性。纠正新官不理旧政的坏风气。

2，避免招商时随意许诺，产业成熟后关门打压。政府许诺的要素，承诺要兑现。

3，有正当理由，政府可以改变当初的承诺与授予的经营条件，但需进行相应补偿！

 原文：

（二十六）建立健全民营企业党建工作机制。坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，教育引导民营企业和企业家拥护党的领导，支持企业党建工作。指导民营企业设立党组织，积极探索创新党建工作方式，围绕宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展等开展工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。

华彩解读：

1，民营企业的党建是落实大政方针，落实国家战略的重要支撑点。

2，民营企业党建是突出其治理先进性，能够站在五位一体建设高度看问题的关键。

3，中国社会优秀分子大幅度向党集中，党组织比之一般组织战斗力更加突出已是不争的事实，用好党员，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，就是用好用足国家体制优势！

 原文：

（二十七）完善支持民营企业改革发展工作机制。建立支持民营企业改革发展的领导协调机制。将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系。加强民营经济统计监测和分析工作。开展面向民营企业家的政策培训。

华彩解读：

1，民企的一小步，中国社会进步的一大步。

2，民企的改革发展之路不能光是线性发展，还需跨越式发展。

3，民企的改革发展需要与新时代共振，以科创和百年未有之大变局为特征的新时代尤需基因和思维的突变。

4，民企发展的高度和突破不能简单靠内生力量和试错，全社会的服务和支持更是民企走出新路的关键。

原文：