教育数字化国际比较研究｜尹雅丽 赵昱迪 江梦婷 马早明：越南高等教育数字化转型的战略选择
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尹雅丽 赵昱迪 江梦婷 马早明.越南高等教育数字化转型的战略选择[J].中国教育信息化,2023,29(11):051-063.DOI:10.3969/j.issn.1673-8454.2023.11.007
教育数字化国际比较研究
越南高等教育数字化转型的战略选择尹雅丽 赵昱迪 江梦婷 马早明摘 要： 越南于2021年提出“国家数字化转型计划”，旨在推动高等教育全面突破，进而提升国家现有综合实力。通过分析越南高等教育数字化转型面临的外部环境、文化、技术、自身优劣势等多重影响因素，总结出当前越南高等教育数字化转型面临的主要风险：技术障碍与数字鸿沟引发的行业领域变革风险、人才竞争风险、高等教育机构转型发展不均衡、教学管理经验不足带来的风险等，并提出四重策略：积极对接国家战略布局，推进高等教育领域对信息技术的全面应用；重视培养数字公民，提升高校教师及管理人员的信息素养；营造开放包容的数字化国际交流环境，拓展高等教育国际合作空间；发挥自身制造业优势吸引全球投资，促使高等教育走向协同创新局面，这也为我国高等教育数字化转型可持续发展提供了参考。
关键词： 越南；数字化转型；PEST-SWOT模型分析；高等教育；战略选择
中图分类号： G434
文献标志码： B
文章编号： 1673-8454（2023）11-0051-13
作者简介： 尹雅丽，赣南师范大学外国语学院副教授、硕士生导师，赣南师范大学东南亚中心主任，华南师范大学教育科学学院博士研究生（江西赣州 341000）；赵昱迪，深圳市龙岗区五园小学教师，硕士（广东深圳518000）；江梦婷，赣南师范大学外国语学院硕士研究生（江西赣州 341000）；马早明，华南师范大学教育科学学院教授、博士生导师，教育部高校国别和区域研究基地华南师范大学东帝汶研究中心 /国家民委国别和区域研究基地华南师范大学东南亚文化教育研究中心主任，博士（广东广州 510631）基金项目： 教育部教育管理信息中心教育管理与决策研究服务专项2022年度委托课题“东南亚地区教育战略行动研究及其数据库建设”（编号：EMIC-YJC-2022012）；2023年度赣州市社科规划重点课题“高等教育赋能赣州高水平科技创新建设路径研究”（编号：2023-ZDZX17-0437)随着人类社会迈向第四次工业革命，全球数字化环境催生了高等教育数字化转型的新议题，成为内嵌于科技战略、人才战略、数字战略的强劲引擎，助力国家经济增长、社会文明进步和提升国家竞争力。越南作为东南亚经济增长较快的国家，对数字人才的需求空前高涨，提出把握技术革命带来的时代机遇，重点打造高等教育数字生态环境，探索数字化教育新模式。越南国家数字化转型方针和政策的陆续出台，使其成为引领东盟数字化教育转型的先锋。其针对高等教育数字化转型采取的战略行动，受政治、社会、经济、技术等要素的影响，在实施中也遇到许多问题和挑战。
以往对高等教育数字化转型战略及其政策实践研究的视线多停留在发达国家和大国之上，针对发展中国家及部分区域国家的研究视角略显不足。我国正在迈向以数字化、智能化创新赋能高等教育高质量发展的新时代，其发展亦受到高等教育组织结构、政策导向、经济趋势、社会文化氛围等因素的综合影响。在此背景下，对“一带一路”沿线国家与发展中国家的高等教育数字化转型战略部署与实践经验进行宏观层面的PEST-SWOT分析，对我国当前阶段高等教育数字化转型的操作化方案和可持续性发展具有一定的参考作用。这里，PEST主要目的是剖析高等教育置于宏观环境中因政治、经济、社会、文化、技术等要素所带来的发展变化；SWOT则相对侧重于分析和解释内部动能。PEST-SWOT分析方法主要针对企业问题和管理问题开展研究，本文特将此分析方法迁移至教育问题当中。一、越南高等教育数字化转型的PEST分析
二、越南高等教育数字化转型的SWOT分析
SWOT分析法是一种企业内部分析方法，根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表Strength（优势），W代表Weakness（劣势），O代表Opportunity（机会），T代表Threat（威胁）。S、W是内部因素，O、T是外部因素。通过PEST模型分析可知，越南高等教育数字化转型的外部环境已酝酿出较大的发展动能与形成条件；而在SWOT模型下，越南高等教育通过其组织自身在数字化进程中拥有的优势与劣势，以及在外部环境各因素的交织影响下，显示出即有机会与未知威胁。
（一）优势
1.良好的数字经济发展势头为高等教育数字化转型作好铺垫
越南数字经济发展位居东盟成员国前列，根据谷歌、淡马锡、贝恩三家机构联合发布的《2019年东南亚数字经济报告》 （e-Conomy SEA 2019）显示，越南数字经济规模达120亿美元，年均增速超过40%，并于2025年有望在电子商务、在线旅游、传媒等领域突破430亿美元。[16]此外，越南电子政务发展指数较高，在2020年联合国排名中位居前列，主要涵盖在线服务指数、电信基础设施指数和人力资本指数三大维度，这也是数字经济发展指标的重要参数。近年来，越南优先投资数字基础设施，在教育数字化资源投资、远程开放平台建设、优化互联网服务等电子政务方面持续取得新进展。[17]
具体举措如下：首先，加强高速互联网服务和建设数字教学资源平台，实现知识共享；其次，构建大学虚拟教室和开发高校讲座数据平台，提供便利化、多样化资源；最后，打破知识界限或专属界限，强调高校不仅是知识交流和获得学位的平台，还是培养学生学会学习、学会生存的高阶场所。
2.丰富的外资项目驱动企业与高校切实加强合作
数字经济的高速发展，加大了高等教育在政府与市场之间的“桥梁”作用，不仅有利于推动高等教育服务区域经济发展、加大高校科研成果转化、协同创新等方面的溢出效应，而且有助于开发和检验高校研究成果，为企业输送高素质人才，缓解就业压力。近年来，越南外资项目数量年均增长22.4％，协议资金总额增长8.1％，外资项目实际到位资金连续创新纪录，2022年达304亿美元。[18]此外，越南与亚太地区、欧盟等多国和区域组织签订了全球贸易协定，使其成为亚太地区创新项目发展最快和吸引外资增速最快的中心区域。[19]当前，教育、技术、人工智能及区块链技术领域已成为越南最具投资吸引力的行业之一。越南教育部门加大推动信息技术在高校教学和管理中的应用，促使企业资源流动，带动高科技产业发展。越南高校积极响应数字化转型的强烈需求，优先考虑将大数据或云计算技术应用于教学改革研究领域，如通过开展“线上订单”、开发研究、创意项目等方式，拓展与企业合作的渠道与深度。
（二）劣势
1.越南高等教育缺乏数字化转型战略保障
教育数字化转型要求教育系统需从战略层面制定更为具体明晰的行动规划和执行标准，将革新管理制度、加大资源调配等方式作为全面保障。在第四次工业革命和数字化转型浪潮中，越南各级政府虽然高度重视数字化建设，但高等教育系统缺乏可持续发展的长远战略定位和科学规划，滞后了高等教育数字化转型的步伐。[20]
一是越南高等教育体系结构设置不合理。越南教学研究与社会服务联系不够紧密，缺乏科研成果转化的评估、激励等配套措施，导致高等教育数字化转型的研究与实践体系错位或失位。二是高校和其他相关组织对传统教育模式与数字化教育模式的衔接准备不够，片面化理解数字化转型探索，将其简单理解为技术应用手段的革新。三是越南高等教育各类群体，尤其是管理者仍持有传统思维，较难适应不断创新突破的数字化经济和互联网时代，且并非所有地区的高校人员都掌握数字化理念及基本技能。
2.越南高校数字化转型面临多重阻碍
越南高等教育数字化转型取得了一定的成效，但在实践中也暴露出高校各个层面存在的数字壁垒。此外，全球新冠疫情的突发与蔓延，打乱了越南高校数字化转型的节奏，其面临着财政供给不足、大量沉没成本、技术基础孱弱等多重阻碍。
首先，高校开展数字化转型的资金供给链条尚不完善。越南财政经费投入比重小，经费来源形式单一，同时高校对新技术教学准备不足，专项资金难以实际到位。[21]其次，越南高校仍存在数字技术不普及与硬件设施、技术方案、信息渠道更新缓慢等问题，从而限制了高校对数字时代的适应能力。[22]最后，越南高校教育培训水准尚未完全达到现代工业化的要求，在教育内容、方法、课程、师资等方面问题突出，降低了高校数字技术运用的投资效率与研究质量。[23]
（三）机会
1.顺应东盟国家区域经济“工业4.0”的发展趋势
近年来，东盟国家区域经济在第四次工业革命的冲击下迅速崛起，各国相继出台一系列战略规划和政策方案，促进产业转型升级，迈向智能化时代。为顺应东盟国家区域经济“工业4.0”的节奏步伐，越南高等教育承担着发展高质量数字教育与加强人力资源培养的任务。2019年11月，第35次东盟峰会发布《东盟面向“工业4.0”的产业转型宣言》（ASEAN Declaration on Industrial Transformation to Industry 4.0），强调建立繁荣公平的东盟经济社会共同体，需充分运用创新与数字技术，推动东盟迈向“工业4.0”时代。基于“工业4.0”时代的要求，越南提出在工业产业转型升级中必须涵盖公共管理、医疗保健、教育培训等优先发展领域。随后发布的《决议》，强调基于科学技术、教育系统、改革创新等领域的技术进步，促进第四次工业革命发展。[24]越南政府要求高等教育部门，从知识密集型的教育方式迅速转变为有助于培养能力、促进学习者创新和创造力的教育方式，探索全新教育治理模式。
2.享受东盟高等教育政策利好彰显的“数字建设”机遇
在国家政策的大力扶持和东盟地区高等教育政策利好的背景下，越南高等教育数字化转型迎来“数字建设”的新契机。近年来，东南亚地区相继发布多个关于“数字建设”的计划，如“东盟教育工作规划（2021—2025）”（ASEAN Work Plan on Education 2021-2025）、“2025年东盟高等教育空间路线图”（Roadmap on the ASEAN Higher Education Space 2025）等。东盟地区通过发布高等教育数字化建设的政策，创设东盟地区高等教育共同发展空间和东盟共同体融合的中心枢纽，为越南提升高等教育质量标准提供了机遇。[25]其中，根据“2025年东盟高等教育空间路线图”提出的创设“全球本地化”的教育设想，强调各国亟需加快高等教育数字化转型，以应对高等教育资源与人力资源要素流动被迫滞后或中断的困境。[26]2022年7月27日，越南教育与培训部副部长阮文福指出，越南将积极对接此轮政策目标，提升高等教育质量，以促进高等教育国际合作。2022年8月1日，越南启动高等教育改革项目，力求满足国家工业化对接国际化进程的人力资源需求，并发挥越南胡志明国家大学、河内国家大学和岘港大学等的改革先锋作用。
（四）威胁
1.高等教育数字人才缺口加剧失业和就业的严峻形势
当前，越南数字化转型导致就业困难和失业加剧，社会和企业亟需大量掌握高新技术的新劳动力。越南目前虽有大批受过教育的年轻劳动力，但语言障碍和技术差异导致其难以满足社会需求，加之智能机器人大量替代人工，劳动力市场和就业形势发生明显变化。[27]从实际情况看，越南高等教育和职业培训领域的数字化、高新技术人才培养水平较低，加大了企业寻找现代化水准劳动力的困难程度。世界银行发布的《越南高等教育质量提升：战略重点与政策选择》（Improving The Performance of Higher Education in Vietnam:Strategic Priorities and Policy Options）中提出，越南高等教育的主要挑战是传统课程模式、欠发达的信息基础设施和不充分的人才管理，其后果是劳动力供需矛盾突出。[28]越南高等教育在课程、基础设施、人才管理等方面的改革力度有待提升，导致领导人才和管理人才不足、人才专业技能有待加强等诸多问题。由此可见，越南高等教育培养的人力资源与劳动力市场需求存在“供求断层”，大批高校毕业生因无法适应数字人才需求变化而面临就业危机，进一步加剧了失业风险。
2.个人信息安全和传统文化价值面临冲击
数字技术的全新变革为越南教育系统创造了巨大的风口与机遇，但新技术带来的数字鸿沟问题不容忽视。高等教育需要积极主动地应对新时代的技术变化，同时规避新技术在现实空间和数字空间的应用，避免对人们的基本权利和安全造成威胁，以及对传统文化价值观造成抵牾。首先，在线培训、数字教室、线上讲座等形式为越南高等教育教学带来便利，也给教育机构造成巨大压力，维护个人信息安全等问题十分紧迫。其次，数字文化所带来的现代技术文化价值，影响着人们的生活方式、生活习惯及道德观念，改变了社会价值体系和道德标准。数字社会带来的新变化，导致当前越南社会关系与传统社会价值观念发生矛盾冲突，具体反映在高等教育领域的人才培养、教学管理、就业指导观念等方面。最后，虚拟空间中交互的便利性和易用性，使越南高校青年一代痴迷于网络虚拟世界，与父母、同伴的现实交流变少，不利于建立亲密的人际关系，甚至导致责任感以及民族传统价值观淡漠。
三、越南高等教育数字化转型的
PEST-SWOT模型
（一）一般的PEST-SWOT模型
为了有效分析越南高等教育在数字化转型过程中面对的外部环境和产生的内在因素，以及为此采取的应对行动，本文采用PEST-SWOT模型，将PEST分析与SWOT分析进行有机结合，可形成一般PEST-SWOT模型（见图1），进而详细、系统地分析越南高等教育数字化转型在外部环境多个维度上具有的优势、劣势，以及面临的机会和威胁，形成多板块、跨领域的信息矩阵，并从宏观、微观的多元视角加以判断。
图1 一般PEST-SWOT模型
（二）越南高等教育数字化转型的PEST-SWOT模型
根据一般PEST-SWOT模型，以及本文对越南高等教育数字化转型的PEST与SWOT分析，笔者构建了表1所示的越南高等教育数字化转型PEST-SWOT模型。其显示出当前越南高等教育数字化转型受到来自内外部环境的深刻影响，既有积极促进的因素，也存在约束限制的因素。
表1 越南高等教育数字化转型PEST-SWOT模型
具体表现为：第一，政治维度。越南当局发布的相关政策，促进了越南高等教育迅速开展数字化转型，响应了全球数字经济的发展态势，有效提升了人力资源质量。随着“工业4.0”时代的到来，人工智能等新技术的推广应用导致越南出现了人力资源短缺的问题。越南政府在利用高等教育系统培养参与国家治理的人才方面准备不足。第二，经济维度。尽管越南政府已开始大力发展数字经济，但仍面临工业化和现代化人力资源紧缺、大众学习需求旺盛、政府资金供应不足、国家财政资源有限等多重阻碍。与此同时，也为越南政府实施国家数字化转型，提高经济生产力水平，提升教育质量、效率和竞争力提供了巨大的机遇。第三，社会维度。一方面，越南高等教育在“工业4.0”以及数字社会背景下，面临着由于社会失业率上升导致的人才就业问题。另一方面，越南高等教育亦享受着数字化普及所带来机会与优势，数字社会和越南高等教育改革，使越南高等教育机构不断适应本国经济社会发展的要求，逐渐与世界舞台接轨。第四，技术维度。越南“自动化”制造逐步转向“智能”制造，极大地提高了社会生产力。但由于越南政府缺乏对整个高等教育系统及私营部门发展的长远战略定位和科学规划，尚不能充分将“智能生产”应用到具体实践中。
四、越南高等教育数字化转型的
战略选择与启示
结合越南高等教育领域数字化转型的政策背景、理论基础及实践行动，本研究从“理念、政策、主体、环境”四维视角切入，分析其经验和局限，可为我国推进高等教育数字化转型，促进高等教育机构高质量发展，提供有益的参考和借鉴。
（一）理念支持：聚焦教育管理与教学创新，构建满足师生个性化需求的数字服务体系
高等教育数字化转型作为教育系统与行业领域的革新之举，亟需引入全新理念并在其指导下，不断调整与高等教育数字化进程相适切的行动方式。当前，越南高等教育数字化转型的改革理念主要体现在加强教育管理和教学创新方面。教育管理主要包括管理信息数字化、创建大型互联数据库系统、部署在线公共服务，以及应用新技术诸如人工智能、区块链等，创建与支持高等教育决策系统；信息技术在教学方法中的创新应用，主要体现在开发电子学习平台，以及MOOC、STEM等课程资源。2022年，越南颁布“2022—2025年教育培训信息技术应用和数字化转型加强行动计划（2030年远景）”（Strengthening Application of Information Technology and Digital Transformation in Education and Training for the Period of 2022-2025 with a Vision towards 2030），旨在利用技术促进教学创新，提升教育管理效率，加快高等教育数字化转型。
越南政府在《关于教育领域全面深化改革的决定》（Resolution on Fundamental and Comprehensive Renovation in Education）中强调，应用信息技术支持高等教育教学科研，构建满足师生个性化需求的数字化教育服务体系。为此，越南教育部构建了高等教育机构共享数字资源库，为地方教育培训部门、大学和学院上万名师生提供了数字化服务，包括提供电子讲座、多媒体数字学习材料、数字工具、电子教科书、模拟软件等在内的众多数字资源，并在编制高等教育行业招生、就业统计与报告、发布有效管理政策、合理调配各地区与各学科师资等方面发挥了重要作用。此外，考虑到偏远地区高校数字化转型面临的特殊挑战，越南教育部联合英国文化协会等海外部门，借鉴国外经验，协助制定了数字化转型路线图和框架，通过地区扩展完善高等教育数字化教学服务。
（二）政策部署：加强法律规章与整体战略规划，实现高等教育数字化转型
近年来，越南颁布了“国家高科技发展规划（至2030年）”（National Program on High Technology Development Through 2030）等一系列相关项目，为高等教育领域数字化发展提供了立法保障。在“越南数字化转型规划（至2025年）”（Vietnam’s Digital Transformation Plan Through 2025，以下简称“2025规划”）中，越南政府提出培养数字技术专家并加强建设教育与培训系统，改革高校领导与管理人员数字转型培训课程，加强VR/AR、机器学习应用于信息通信技术课程体系，加大建设开放式教育资源等一系列高等教育数字化转型的政策部署与规划。
越南高等教育数字化转型，旨在实现社会文化、劳动资源、技术应用等方面的转型，尤其是利用数字技术优化高校运行模式和战略方向，带动劳动力和技术创新变革。当前，越南数字经济年增长率约为38%，数字经济约占国家GDP的20%，对技术人才的需求空前高涨。政府因此大力发展数字教育，加强人工智能等方面的教育培训。据相关统计数据显示，越南凭借其基数庞大的年轻一代、精通技术的劳动力资源，正在成为全球采购市场中IT人才的领导者，是世界上拥有IT学生人数最多的10个国家之一。此外，技术变革对劳动者适应能力提出了更高的要求，越南高校因此与企业加强合作，在教学培训、科研、劳动力预测等方面积极协作配合。
（三）主体参与：促进高等教育机构自主化发展，重视教育管理数字化转型
高等教育数字化转型发展，依靠高校系统多部门交互协作和多主体利益协调推进。虽然政府提供了自上而下的政策指导和驱动力，但促进多元主体参与治理和高校自治是提升改革效率的内在动力。2022年8月1日，越南高等教育改革合作项目正式启动，以河内国家大学、胡志明市国家大学、岘港大学三所重点高等教育机构为试点机构，在教育培训部、财政部、计划与投资部、科技部和世界银行的协同合作下，围绕“大学自治”“数字化转型”进行改革，旨在实现高等教育自主化和可持续发展。[29]政府支持高校根据自身情况，在课程设计、人才培养等方面拥有更大的自主权，并督促企业与高校紧密联系，建立双向互动联通机制，优化多元治理结构。
根据越南规划和投资部发布的《2021年企业数字化转型年度报告》（Annual Report on Digital Transformation of Enterprises in 2021），越南高等教育数字化转型主要在技术投资应用成本、组织变革能力、高校内部人力资源、基础设施互联整合等方面存在壁垒与障碍，为此越南政府发布一系列高等教育管理数字化转型的重要决议。[30]在此背景下，越南高校大力推动数字技术在信息决策、考试评估、人员管理中的应用，加速高等教育领域与企业行业领域之间的科研技术转化，构建由政府、大学、企业等利益相关者组成的高等教育数字生态系统。一方面，加大数字基础建设，开展互联网数据库信息数字化工程建设，建立高校电子管理系统。另一方面，加强数字人才培育，以期打造具有硬件标准和软件储备的综合性数字教育空间。
（四）环境共生：加快高等教育对接国际水准，积极参与国际研发与合作
越南高等教育数字化转型是在国家实现“工业4.0”目标背景下，数字经济助力教育系统变革，同时反向推动高等教育反哺国家经济的双向循环。越南通过教育数字化转型，全面提升高等教育竞争力，加快对接国际水准，融入世界数字化潮流。“2025规划”强调打破高等教育系统内外数字鸿沟，构建数字化服务生态，并大力引进国际合作项目。该规划的目标是构建“数字教育”“学习空间”“服务平台”一体化数字系统，要求教师提升数字素养，培养学生科学精神，鼓励学习者树立终身学习理念，推动企业与高校紧密联系。
在追随全球高等教育国际化发展的趋势中，越南以设立外商投资大学、开办海外培训项目、与国外高等教育机构开展合作办学等方式，积极吸引国外投资与创设数字化网络环境。[31]近年来，越南加快全球教育合作步伐，为海外领先高校进驻越南办学创设有利环境，开设如澳大利亚墨尔本皇家理工大学越南分校、越南日本大学、英国斯塔福德郡大学越南分校等海外分校与非营利性培训机构，同时通过开发国际通用课程、开设高科技智能研究所、举办专业知识技术主题国际研讨会和讲习班等方式，鼓励本土学者加大国际科研与合作能力，有力推动本土高等教育融入全球数字技术标准。[32]
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（1.School of Foreign Languages, Gannan Normal University, Ganzhou 341000, Jiangxi；
2.School of Education, South China Normal University, Guangzhou 510631, Guangdong；
3.Shenzhen Longgang District Wuyuan Primary School, Shenzhen 518000, Guangdong；
4.Center for East Timor Studies/Center for Southeast Asian Culture and Education of National Ethnic Affairs Commission, Guangzhou 510631, Guangdong)
编辑：李晓萍 校对：王天鹏
期刊简介
《中国教育信息化》创刊于1995年8月，是由中华人民共和国教育部主管，教育部教育管理信息中心主办，面向国内外公开发行的国家级学术期刊。期刊内容力求全面深入地记录我国教育信息化的建设进展、研究与应用成果和行业发展状况，开展我国教育信息化发展状况调研和教育信息化国际比较研究，服务于国家教育宏观决策；力求全面准确地把握教育信息化相关的方针政策和标准规范，及时追踪ICT前沿技术的发展趋势及其与教育的融合，深度挖掘教育信息化建设与应用的体制、机制创新，服务于我国教育信息化实践。
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