政策观察︱从法律体系建设角度看海南自贸港法（草案）

自由贸易港建设的首要任务是建立法律体系，只有完备的法律制度保障，自贸港自由高效的金融体系才能平稳运行。因此，国家在布局海南自贸港时，参考了新加坡和迪拜自贸港早期的经验，在构建贸易金融体系前，立法先行，首要做好自贸港立法体系的创设构建工作。海南自贸港草案，便是整个法律体系创设的总纲，重要性不言而喻。

海南自贸港法草案第十条规定：

该条规定意味着国家在立法层面上赋予了海南自贸港立法变通权，从中央的层面来看，国家为创设自贸区而赋予一个区域单独立法变通权是极其少见的。这与设立深圳经济特区的模式也完全不同，当年深圳特区相关法规的设立是先试立法，因为国家当时法律法规对于经济特区的规定仍存在空白，国家以深圳作为试点先行在地方立法，成熟后再以国家立法的形式推广。但目前国家建设海南自贸港，我国法律法规已经相对完备，国家对于金融秩序的管理和控制手段已经相对成熟，因此，为了激活金融体系，提升区域经济自由度，赋予区域立法权限，是极其重要和关键的一步。

中央立法专属权是为了充分确保和维护中央立法权统一性和权威性。《立法法》第八条的十一项法律制定专属事权，一般地方立法活动只能在这十一项内容范围之外开展，即使是经济特区立法和自贸区条例也未能涉足这些事项。而此次对于海南自贸港的立法权下放，从目前发布的海南自贸港法草案中分析，中央可能将在《立法法》第八条中的（六）（九）事项范围内尝试下放或授权一定权限，在立法内容上涉及征税体系创新、贸易投资自由、金融货币自由、出入境自由等方面进行法制改革，促使海南自贸港行使创新的任务与权利，充分调动海南建设中国特色自由贸易港新体制的立法主动性。

针对产业，海南自贸港法草案提出建立开放型生态型服务型产业体系，发展旅游业、现代服务业、高新技术产业；扩大数字领域开放，促进以数据为关键要素的数据经济发展，探索数据跨境流动的有序安排；建设重大科研基础设施和条件平台，建立科技创新管理制度，完善国际科技合作机制；推进金融改革创新，率先落实金融业开放政策，打造与高水平的贸易投资自由化便利化相匹配的跨境资金流动机制；建设国际旅游消费中心，发展文化体育、健康医疗、养老养生产业；建设国际航运枢纽，制定运输政策、航运制度、船舶管理制度，完善海洋服务体系。

目前对于自贸港的权限划分是十分关键的问题。它最终会影响到整个体系的运转是否能达到预期效果，真正的做的自由、开放、有序。以什么样的标准去划分权限也是中央需要考量的问题。目前在已经出台的草案中，关于此方面的问题，并未找到明确的规定。

我们认为，海南自贸港草案应及时捕捉和反映国际贸易规则发展的新趋势。对照“三零”原则，海南自贸港草案没有充分体现零壁垒和零补贴的内容。就贸易壁垒来说，除关税之外的壁垒仍然会妨碍全球生产要素在自贸港的聚集和优化配置，因此，自贸港高水平的贸易开放不仅需要零关税，而且也需要零壁垒。

另一方面，贸易补贴因扭曲正常的国际贸易而为WTO法和其他众多国际协定所制止，因此，补贴不仅会在国际层面受到法律追究，而且不利于自贸港从公平贸易中受益。因此，海南自贸港应增加自贸港实行零补贴的规定，以落实对标最高贸易开放水平的目标。