推动区域协调发展走向共同富裕之路

推动区域协调发展走向共同富裕之路

劳动人事学院教授

编辑｜平萍

设计｜张亚飞

摄影｜富宇

视频｜于淼 董羽辰 晓伟

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成绩，国内生产总值（GDP）年均实际增速高达9.5%，人均GDP实际增速达8.44%。与此同时，人民生活水平也得到了显著提高。居民人均可支配收入由1978年的171.2元增加至2019年的30732.8元，年均实际增速约8.42%。实现消除绝对贫困目标，脱贫攻坚取得了历史性胜利。按照2010年农村贫困标准计算，全国农村贫困人口从1978年的7.7亿下降至2019年的551万，贫困发生率从97.5%骤降至0.6%，即截至2019年约有7亿6500万人脱贫，贫困发生率降低了约97个百分点，2020年实现全部绝对贫困人口脱贫。不论是贫困人口的绝对规模还是贫困发生率，下降幅度都是史无前例的。上述数据展现了改革开放的伟大成就和全面建成小康社会的伟大胜利。

随着社会经济进入新的发展阶段，如何推进共同富裕取得实质性进展越来越成为人们的共同期盼。党的十九大提出，我国社会主要矛盾表现为“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展”。有效地解决我国社会的主要矛盾，既是推进共同富裕的基本出发点，也是实施共同富裕所需要着力解决的重要议题。区域之间长期存在的发展差距是“不平衡不充分发展”的重要体现，因此“要推动共同富裕和实现人的全面发展要以解决地区差距、城乡差距和收入差距三大差距为主攻方向，并且更加注重向农村、基层和欠发达地区倾斜”。我国区域发展不平衡，既表现在东部和中西部之间的地区差距，也包括城镇和农村之间的失衡，近些年南方与北方地区之间的不平衡也日渐引起各界关注。因此，推进共同富裕，要建设城乡区域协调发展引领区，实现城乡区域一体化和公共服务均等化等。解决区域协调性发展问题再一次被提上重要议程。

从东中西及东北地区来看，2019年东部居民人均收入是西部的1.64倍，西部地区人均23986元，相当于东部地区2013年的水平。如果进一步考虑城乡，则收入差距更为明显。西部农村2019年人均收入13035元，而东部城镇居民2005年人均收入已达到13374.88元，上海城镇居民2002年人均收入达到13249.80元。从省份之间来看，2019年北京人均GDP为164220元，甘肃为32995元，前者是后者的4.98倍。

由此可见，我国不同区域之间存在严重的发展不平衡。改革开放过程中，尽管我国经济总体上长期保持较高的增长速度，但区域之间的发展不平衡并没有得到有效改善。区域发展的“不平衡”，相对落后地区发展的“不充分”，意味着尚未形成共同富裕的基本格局。为了推进实现共同富裕取得实质性进展，应该加快步伐、集中力量缩小城乡差距和地区差距，把区域协调发展问题摆在共同富裕之路的重要位置。

其一，着眼于国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进新型城镇化、乡村振兴和城乡一体化。重塑、优化各地区在双循环中的生产与消费定位，充分结合城镇和农村各自优势以实现基础设施、公共服务等资源的同步共享等。

其二，推进区域间要素市场一体化建设，促进城镇、农村、东中西和东北以及各省份地区内部各区域之间的协调发展。进一步放开户籍制度限制，破除局部地区乡镇区域之间的流动壁垒、身份歧视等障碍，促进资本、劳动力等生产要素在城乡、地区之间的自由流动，以人为中心分别推进县、镇、乡为重要载体的城镇化，促使大中小城市和乡镇地区之间的协调与融合发展等。

其三，在地区层面探索先富带后富的帮扶模式，构建发达地区与落后地区的发展帮扶与发展共享机制，带动对欠发达地区的发展。完善建立东西部协作项目建设、提高产业政策的帮扶力度、增加人力资本投资以及融合东部优势加速西部地区的发展转型等。