2021年《上海行政学院学报》第1期目录及摘要

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2021

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特稿

平安中国的社区表达：如何营造高质量的人民安全感 

姜晓萍 董家鸣（4）

政治.法律

新兴技术风险的挑战及其适应性治理 

张 乐（13）

基层干部协商式决策偏好的影响因素

——基于全国 16 省份 36 市基层干部的问卷调查分析 

张等文 陶苞朵（28）

政府.公共管理

政府职责动态配置的立论基础、实践逻辑与可行路径 

何精华（41）

互联网时代政务服务改革的兴起、审视及优化 

张 鹏 赵 映（56）

中国公众环境治理参与群体的分类及其影响因素 

丁太平 刘新胜 刘桂英（69）

大城市公共治理 

组织化过程中政策工具与组织协作的协同关系分析

 ——基于 1989-2019 年城市社区服务的政策文本研究 

颜德如 张树吉（83）

经济与管理

中央转移支付和地方财政缺口：制度环境下的省级数据阈值效应分析 

范永茂 马 瑶（98）

摘要

平安中国的社区表达：如何营造

高质量的人民安全感

姜晓萍 董家鸣

（四川大学，成都  610065）

摘要：平安中国建设在社区层面主要体现为营造高质量的人民安全感，这是中国特色社会主义制度以人民为中心的根本价值目标的历史承续，是在非传统风险社会下提升人民群众获得感、幸福感、安全感的现实选择，更提升了社会治理的基础单位城市社区向着和谐宜居发展的未来可能性。社区层面的平安治理是在社区场域内进行的，适应新时代人民追求美好生活需求的要求和新时代城市化进程中社会管理诉求的社会治理创新。解析社区平安治理从追求高效率转向追求高质量的内在逻辑，明确平安治理的内涵具有重要的现实意义，通过平安治理“从标到本”的思路转变，可提出平安治理“以安促治”的实践路径。

关键词：平安中国；治理现代化社区；治理平安社区

新兴技术风险的挑战及其适应性治理

张 乐 

（山东大学，威海 264209）

摘要：新兴技术风险是伴随着第四次工业革命的澎湃发展而日渐显现的陌生风险。此类风险有着比传统风险更高的渐进性、隐藏性、耦合性和高度的不确定性等特征。传统的风险治理体系在思维模式、管理体制、治理机制与方法乃至治理文化氛围上都不太适应新兴技术风险带来的新变化与新挑战。有必要推动公共管理部门的风险治理转型，积极开展新兴技术风险的适应性治理，坚持主动性、前瞻性和包容性原则，在结构可塑性、制度匹配性、机制弹性和时机灵活性等多个方面进行调适与改进，不断提升新兴技术风险的治理效能。

关键词：新兴技术风险；适应性治理；技术革命；治理转型

基层干部协商式决策偏好的影响因素

——基于全国16省份36市基层干部的问卷调查分析

张等文   陶苞朵 

（东北师范大学，长春 130117）

摘要：协商式决策作为一种民主、科学的决策机制，为基层干部开展公共决策提供了新渠道。通过分析面向16省36市基层干部开展的协商民主调查问卷，运用二元回归分析方法，探讨协商民主认知度、干群观念、垂直信任度和政治环境对基层干部协商式决策偏好的影响程度。研究结果表明，基层干部对协商民主的认知度越高，其协商式决策偏好越明显；“以民为本”的干群观会使基层干部偏好协商式决策，而“替民做主”的官本位思想致使基层干部轻视协商在决策中的作用；垂直信任度对基层干部的协商式决策偏好有较大影响，基层干部对群众参与协商的有效性评估越高，其在决策时越愿意采用协商方式；基层干部协商式决策偏好还与政治环境存在相关性，主要受到协商民主实施条件成熟度、干部服从性的影响。为了促进公共决策科学化、民主化，需要不断提高基层干部对协商民主的认知水平，使其树立协商于民和协商为民的观念，积极建设以垂直信任为关键的政务诚信，始终坚持协商于决策之前和决策实施之中，促使基层干部养成协商式决策偏好和习惯。

关键词：基层干部；协商式决策；决策偏好；垂直信任；政治环境

政府职责动态配置的立论基础、 

实践逻辑与可行路径

何精华 

（上海师范大学，上海 200233）

摘要：政府职责动态配置问题在机构和行政体制改革实践及学术研究领域日益突显。改革开放以来，我国先后开展了八次规模浩大、积极推进的政府机构改革，涉及组织转型、职能转型、治理转型等重要议题，更使政府职责动态配置有了前所未有的现实紧迫性。作为国家治理关系的形塑，政府职责动态配置状况同时创生着转变政府职能的绩效与政府机构改革的绩效，事关深化机构与行政体制改革全局。动态配置政府职责是实现政府职能转变的组织保障，是提高政府机构效能的重要抓手，是完善治理体系、提升治理能力，完善市场经济体制的重要途径，必须遵循政府职能转变及政府机构改革的内在逻辑，从横向均衡与纵向融合两个层面满足政府机构和行政体制改革实践的需求，以多元协同与效能提升相统一为切入点，探讨政府职责动态配置的可行路径。这种内在逻辑与可行路径的寻绎与发挥，将为深化、拓展政府职责动态配置研究提供助力，彰显其学术与现实的意义。

关键词：政府职责动态配置；实践逻辑；可行路径；机构改革；政府职能转变

互联网时代政务服务改革的兴起、

审视及优化

张 鹏   赵 映 

（重庆大学，重庆 400044）

摘要：互联网时代的信息科技创新驱动了经济社会发展，但政府治理中的政务服务相对滞后，甚至酿成“迟滞危机”。化解这一危机是提高政务服务效能、建设人民满意的服务型政府必须解决的问题。为此，国家将政务服务体系纳入基本公共服务体系的范畴来统筹推进，政务服务改革应运而生。随着信息科技创新驱动，需要更加重视“互联网时代政务服务改革(GSR)”这一基本议题，从整合重构、集成协同、改进再造等维度刻画改革的基本模式及其操作化机制，以“理念-驱动-制度”为分析框架审视当前改革中的主要问题，并提出优化路径。这有助于增强改革的可持续性和可复制性，提升国家政务服务水平，增进公共利益和人民福祉。

关键词：政务服务改革；政务服务；政府治理；政府职能

中国公众环境治理参与群体的分类及其

影响因素

丁太平¹ 刘新胜² 刘桂英²

（1.中山大学，广州 510000；2.内蒙古大学，呼和浩特 010021）

摘要：文章旨在研究中国公众面对环境污染威胁时潜在的环境治理参与群体类型及其影响因素。根据居民的环境风险感知以及环境治理参与行动两个维度，划分出潜在的四种参与群体类型，同时，结合保护动机理论以及社会认知理论，从行动成本与收益、个人资源禀赋以及政府信任与环境治理评价三个方面，分析四种群体类型的影响因素。研究发现，环保行动成本与收益、个人资源禀赋以及公众对政府信任与环境治理评价对于公众选择积极的环境治理参与均具有显著的影响。突破居民资源与能力限制，培育公民素质以及建立居民对政府的信任机制，应成为未来环境治理的重要思路。

关键词:环境治理；风险感知；环保行动；政府信任；环境治理评价

组织化过程中政策工具与组织协作的

协同关系分析

——基于1989-2019年城市社区服务的政策文本研究

颜德如  张树吉 

（东北大学，沈阳 110169）

摘要：组织化为政府推进城市社区服务供给提供了持久动力。政策工具与组织协作是共塑组织化的重要因素，经资源输送联接以制度化形式嵌入公共政策中。在政策工具理论基础上，构建了政策工具维度与组织协作维度的分析框架，以1989年至2019年我国城市社区服务的117份政策文本为研究对象。经研究发现，二者的协同关系表现为相互依存的共生关系。通过资源俘获行为、工具校验机制与服务累积效应共塑了协同关系的生成机理，及资源交换与资源分配、组织协作重心下移与组织协作横向扩散共塑了协同关系的生成路径，其共同推动组织化过程导向渐进组织化。在此过程中，政府推动组织化的治理策略倾向以强制管控为保障，偏好向上收拢控制权；以资源供给为杠杆，偏好运用行政资源提取社会资源。

关键词：政策工具；组织协作；组织化；城市社区服务

中央转移支付和地方财政缺口：

制度环境下的省级数据阈值效应分析

范永茂   马 瑶 

（中国人民大学，北京 100872）

摘要：转移支付是央地财政关系的重要工具。讨论转移支付对地方财政缺口是否有影响且这种影响还受哪些因素制约有着积极且重要的意义。文章采用2000-2017年中国省级政府的面板数据，以制度环境作为阈值变量，重点考察中央转移支付对地方财政缺口的影响效果。研究结果显示，各省制度环境的差异会导致转移支付对地方财政缺口表现出明显的阈值效应。当制度环境处于较高水平时，中央转移支付会使得地方政府财政缺口规模减小；相反，较低的制度环境则会导致地方财政缺口明显增大。这说明制度环境是影响转移支付对财政缺口弥补作用发挥的重要因素。因此，在设计中央对各地的纵向转移支付时，要想使得转移支付的工具效应充分发挥，地方必须注重改善制度环境。

关键词：转移支付；制度环境；地方财政缺口；阈值模型

本期编辑：秦施爽

审核：熊易芳

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