【图解】数字中国建设“2522”整体框架和“国家数据局”

【ANDY】未来5~10年的关键词是：“数字中国”和“数据要素”。

数字中国建设“2522”整体框架

• 数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，

• 即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，

• 推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，

• 强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，

• 优化数字化发展国内国际“两个环境”。

中共中央 国务院印发《数字中国建设整体布局规划》
http://www.gov.cn/zhengce/2023-02/27/content_5743484.htm

组建国家数据局

当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。

在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定前提下，把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中，组建国家数据局，作为国家发展和改革委员会管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

把中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

《关于国务院机构改革方案的说明》2023年3月7日
http://www.gov.cn/xinwen/2023-03/08/content_5745356.htm

专家解读“国家数据局”

• 国家行政学院教授，汪玉凯：本次成立国家数据局，它从整个战略数据重大政策，突出数字中国、数字经济、数字社会建设，在具体层面上可以更加聚焦发挥数据要素的基础性作用。这里面唯一没有放入国家数据局的就是数字政府。数字政府是由国务院办公厅统领的，除了数字政府之外的数字化相关部门都归到国家数据局了，所以这也是应对数字化潮流在组织架构上采取的重要调整举措。

• 清华大学公共管理学院学术委员、苏世民书院院长，薛澜：中央网信办的职责更明确，就是行使对网络安全和数据安全监管的职能，而国家数据局则可以更加聚焦发挥数据要素的基础性作用，推动数字经济的蓬勃发展。

• 中国社会科学院法学研究所副所长，周汉华：设立国家数据局，推动数据监管相关工作，统一行使数据监管职能，可以尽快改变数据监管职能分散的现状，为实现标准、规则、市场统一和监管手段现代化奠定基础。国家数据局作为部委管理的国家局，将基于国家发改委的资源和影响力，有利于与改革发展职能融合、推动系统变革，但还难以完全摆脱“九龙治水”格局的影响。

• 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员，盘和林：成立国家数据局，一方面是提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展；另一方面通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。

• 北京社科院研究员，王鹏：国家高度重视数字经济、数据要素市场、数字中国建设，按照原来的体制机制，这些是分散在不同的部门，缺乏统筹，比如，推进数字经济发展这块是归发改委，推进数字中国建设整体布局研究是网信办，地方的数字政府相关工作可能是各地政府办公厅和政务服务局管理，各行各业的数据也归口到不同的管理部门在管，组建国家数据局后，可以调动各方资源全面推进数字中国，有利于各项工作的展开。

• 华南师范大学法学院研究员、数字政府与数字经济法治研究中心主任，马颜昕：数据管理涉及的部门多、范围广，过去是分散治理，涉及网信部门、工信系统、发改委、国务院办公室电子政务办、公安部等。这也导致数据分散在不同部门和各个环节。现在，国家要大力建设数据要素市场，此前分散的管理机制存在一定痛点，无法适应这种需求。组建国家数据局是想由其主导推进未来的制度构建和相关投资建设。

各省份大数据局